штаба. Впервые командующий СОКОМ получил право развертывать силы ОКСО в зоне ответственности регионального командующего, не спрашивая его разрешения. «В принципе, он может сказать [региональному командующему]: “Мы идем, [и] нам нужен вот такой уровень поддержки”, — добавил офицер. — И большинству из них это не понравилось. Это очень не понравилось Фрэнксу, он был категорически против».

Глава СЕНТКОМ выразил свое недовольство летом 2002 года, когда Рамсфелд собрал главкомов в Штатах на совещание в Разведывательном управлении Министерства обороны, расположенном на базе ВВС Боллинг в Вашингтоне, в округе Колумбия. Возник вопрос о роли Холланда как «обеспечивающего главкома». Указав на него, Рамсфелд сообщил всем «четырехзвездникам», что он знает, что все они против изменений, однако, по словам штабного офицера, наблюдавшего за разговором, министр сказал: «Мне все равно. Это не моя концепция ведения дел». «Тогда слово взял Фрэнкс, и взял так, будто он говорил за всех остальных», — вспоминал штабной офицер. Армейский генерал решительно возражал против того, чтобы ОКСО действовал без его согласия в его зоне ответственности, но никаких разногласий по этому вопросу министр не потерпел. «Фрэнксу досталось, — добавил штабной офицер. — Рамсфелд, если и не был достаточно ясным, когда указывал на Холланда в первый раз, то он сделал это абсолютно ясным сейчас».

Оппозиция Фрэнкса была окончательно подавлена ​​13-го ноября 2002 года во время «выездной» встречи высшего военного руководства в современной аудитории в Форт-Макнейр в столичном Вашингтоне: Майерс, генерал-лейтенант морской пехоты Пит Пейс (новый заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов), командующие четырех родов войск, региональные «боевые командиры» (Рамсфелд с 24-го октября запретил использовать выражение «командующий»), генерал-лейтенант сухопутных войск Джон Абизейд, который был начальником Объединенного штаба, и Кейси. Во время совещания на тему, как новоиспеченные полномочия Холланда усилят роль ОКСО, «Фрэнкс довольно сильно возражал», жалуясь, как сказал один из присутствовавших там офицеров, на «избыточную централизацию» Сил специальных операций в рамках СОКОМ. «Он настойчиво утверждал, что ему необходимо, чтобы бóльшая часть сил ОКСО воевала в зоне ответственности СЕНТКОМ, работая по целям СЕНТКОМ». К тому времени силы США были развернуты не только в Афганистане, но и в небольшом количестве работали с иорданскими силами специальных операций, обучали йеменские силы безопасности, а также находились в Кувейте, готовясь к возможному вторжению в Ирак. В ответ, который, со слов источника, был «несколько нехарактерным для генерала Майерса», председательствующий на совещании «заставил его замолчать и, по сути, ответил просто: “Президент решил, что мы делаем это”, и на этом все закончилось». (В возражениях Фрэнкса была своя ирония, потому что, в конце концов, он получил именно то, что хотел, а именно приложение преобладающих сил и средств ОКСО его зоне ответственности).

Однако Фрэнкс и другие региональные боевые командиры были далеко не единственными флагманами, уперевшимися головой, когда дело дошло до расширения роли ОКСО в рамках исполнительного приказа по «Аль-Каиде». Объединенный штаб и, в частности, разведывательное управление во главе с контр-адмиралом Лоуэллом Джейкоби «не согласились» с его реализацией. (Хотя постороннему это может показаться странным, но в том, что Объединенный штаб как структура возражает против того, что создано в одном из его собственных управлений, нет ничего необычного). У Вулфовица также были некоторые юридические вопросы относительно исполнительного приказа, поэтому в один из уикендов к нему был отправлен новый заместитель директора по операциям Объединенного штаба, чтобы проинструктировать заместителя министра обороны и убедить его в полезности ExOrd. «В тот вечер он сел с Вулфовицем и просмотрел весь приказ, вероятно, страницу за страницей, и убедил заместителя министра, что это того стóит», — сообщил другой сотрудник Объединенного штаба. Офицер, который так усердно работал, чтобы повлиять на Вулфовица, был худощавым бригадным генералом с острым лицом, который провел начало 1990-х годов в штабе ОКСО, а последние годы десятилетия командовал полком рейнджеров. Возможно, в то время он этого не осознавал, но в новом столетии ни один офицер не получит от исполнительного приказа по «Аль-Каиде» больше пользы, чем он. Офицера звали Стэн Маккристал.

*****

В сам же исполнительный приказ была встроена концепция планирования с учетом времени, которая являлась детищем Группы поддержки контртеррористической кампании (ГП КТК)[79], — организации, созданной Майерсом в октябре 2001 года для обеспечения действий ОКСО. «Ее основная цель состояла в том, чтобы взаимодействовать, координировать и сотрудничать с Объединенным штабом и национальными органами власти для ускорения принятия решений», — сказал офицер Объединенного штаба, тесно сотрудничавший с группой. По словам офицера, эта группа, рожденная в трейлерах на авиабазе Поуп и возглавляемая полковником спецназа Дэвидом Шроером, который по совместительству являлся директором ОКСО по глобальному долгосрочному планированию, представляла собой «по сути межведомственную оперативную группу, созданную для поддержки действий Командования». Порядок подчиненности группы был нечетким. Холланд и Дейли думали, что Шроер работал на СОКОМ, но Рамсфелд оставался непреклонен в том, что ГП КТК является «продолжением его и Объединенного штаба», сообщил другой офицер, знакомый с работой группы. Рамсфелд не давал Холланду права накладывать вето ни на создание группы, ни на ее рекомендации. Другими словами, во всем, кроме названия, ГП КТК была совместной межведомственной оперативной группой, работу которой Холланд пытался заблокировать. Все это стало тем, как, со слов офицера Объединенного штаба, «ОКСО фактически втягивается в Вашингтон, а затем как Вашингтон пытается повлиять на ОКСО».

К весне 2002 года, несмотря на свое восхищение операторами ОКСО, в самом Командовании Рамсфелд разочаровался, «потому что у ОКСО был стандартный способ ведения дел, который Рамсфелд не мог поломать», — сказал офицер, присутствовавший на встречах с министром. В частности, министр считал, что подразделениям ОКСО требуется слишком много времени для развертывания в ответ на быстро устаревающие разведданные. Но вина в этом лежала не только на Командовании. Замедлению процесса до скорости пешехода способствовали система военного планирования, а также необходимость согласования такого развертывания с другими многочисленными правительственными учреждениями. Этот вопрос был поднят на встрече в Пентагоне, на которой присутствовали высокопоставленные лица министерства обороны и заместители руководителей других правительственных органов, занимающихся борьбой с терроризмом. Рамсфелд упрекнул заместителя директора ЦРУ Джона Маклафлина в том, что министр расценивал как неспособность ЦРУ своевременно предоставить разведданные о местонахождении целей «Аль-Каиды». Однако Маклафлин утверждал, что вина лежит на Пентагоне. «Это потому, что вы слишком… медлительны, — заявил Рамсфелду высокопоставленный сотрудник ЦРУ. — Мир изменился. Это уже не подготовка ко дню “Д”, когда вы получаете немного разведданных и потом все больше, больше и больше [перед тем, как начать действовать]. Это значит: “Вы что-то получаете, и вы либо там, либо