командующими региональных боевых командований. Результатом этих дискуссий стало открытие того факта, что у военных не было законных полномочий для ввода войск в страны, которые их больше всего беспокоили: Йемен, Сомали, Кения, Судан, Пакистан, Иран, Грузия, Филиппины и «район трех границ» в Южной Америке (стык границ трех стран: Парагвая, Аргентины и Бразилии). В некоторых случаях, — особенно это касалось Йемена и стран Африканского Рога, — это были места, куда, как опасались военные, могли убежать лидеры «Аль-Каиды» и их силы, потерявшие свое убежище в Афганистане. «Мы и в самом деле не понимаем, что Пакистан станет безопасным убежищем, каковым он на самом деле и является, — сообщил офицер Объединенного штаба. — Все думают, что Бен Ладен, Завахири и все остальные собираются уехать, и что они будут передвигаться довольно свободно».

В то время как сотрудники Пентагона лихорадочно работали, чтобы силы специальных задач — под которыми обычно понимались подразделения ОКСО — получили полномочия, необходимые им для работы в этих странах, Министерство обороны выдало серию указаний, названных военными «исполнительными приказами», позволявших командующим региональных боевых командований предпринимать определенные шаги в пределах своей зоны ответственности.

Первого декабря Шлоссер представил Рамсфелду доклад под названием «Следующие шаги в войне с терроризмом», в котором изложил ряд вариантов дальнейшего развития войны. К ним относились «морские операции по перехвату» (абордаж, обыск и захват или уничтожение судов) в Средиземном море и у берегов Африканского Рога; операции по отказу террористам в убежище в Сомали; задачи по нарушению логистики исламистских террористов в Боснии и Косово; помощь филиппинским вооруженным силам в разгроме группы Абу Сайяфа; действия в Йемене и Судане.

Бóльшая часть обсуждения касалась «Армии Северной Вирджинии», — подразделения разведки и операций передовых сил. «По всем этим направлениям необходимо было провести некоторые подготовительные мероприятия», — сообщил источник, присутствовавший на докладе. Бóльшая часть этой работы — действия передовых сил на стероидах — была обязанностью «Армии Северной Вирджинии».

*****

На протяжении следующего года Объединенный штаб работал над тремя крупными взаимосвязанными инициативами, которые в совокупности имели большое значение для расширения возможностей ОКСО в предстоящей кампании: получение Командованием законных юридических прав для работы в определенных странах; предоставление Командованию полномочий и ресурсов для нападения на высшее руководство «Аль-Каиды»; и создание внутриправительственной системы, обеспечивающей «срочное планирование», чтобы в случае, если разведывательное сообщество или ОКСО обнаружат важную цель, правительство могло достаточно быстро передать президенту справку о принятии решения, чтобы он мог одобрить операцию по захвату или убийству этого человека до того, как он уйдет за пределы досягаемости.

Все это было объединено в документе, получившем известность как «Исполнительный приказ относительно высшего руководства “Аль-Каиды”», или сокращенно AQSL ExOrd[78]. Этот документ возник по приказу директора Объединенного штаба по стратегическому планированию и политике генерал-лейтенанта Сухопутных войск Джорджа Кейси, отданном Шлоссеру и требовавшим провести выходные 29-30 июня 2002 года в разработке плана по захвату или убийству двух высших руководителей «Аль-Каиды» — Усамы бен Ладена и Завахири — и семи других высокопоставленных фигур в террористической группировке.

Офицер Объединенного штаба, активно участвовавший в этой штабной работе, назвал эту стратегию «отсечением головы змеи». В течение первого года после терактов 11-го сентября группа планирования Шлоссера совместно с оперативным и разведывательным управлениями Объединенного штаба «пыталась понять, как можно победить организм или сеть, — сообщил офицер. — Прежде всего мы сказали: “Ага, мы можем добиться этого, [устранив] руководство”». Подобный подход, столь привлекательный для политиков по причине того, что он, казалось, предлагал изящное и относительно дешевое решение неразрешимой глобальной проблемы насильственного антизападного исламизма, также идеально соответствовал набору навыков ОКСО, что не ускользнуло от внимания Рамсфелда.

Первого июля 2002 года министр обороны направил Фейту меморандум, озаглавленный «Охота на людей». «Как мы организуем Министерство обороны для охоты на людей? — ставился вопрос в меморандуме. — Очевидно, что в настоящее время мы организованы плохо». По словам Эндрюса, меморандум отражал критический момент для Рамсфелда и ОКСО. «Как только он занялся охотой на людей, то рассматривал это как серебряную пулю против терроризма, и создал подразделение [ОКСО], которое может заняться такой работой», — сообщил он. Поскольку Дейли уже знал об интересе министра к такому подходу, Объединенное командование специальных операций также перестраивало себя для охоты на людей. Когда той весной Джим Риз вернулся из Афганистана, Дейли отправил его в Израиль, чтобы он переговорил с официальными лицами об их опыте и, в частности, о многолетних попытках выследить и ликвидировать палестинских террористов из «Черного сентября», убивших одиннадцать израильских спортсменов в 1972 году на олимпиаде в Мюнхене. По словам одного из офицера Командования, в ОКСО осознали, что для эффективной охоты на людей требуются не только военные возможности, но и юридические полномочия. «Если у вас есть право что-то делать, а затем появляется возможность, тогда берегитесь, — сказал он. — Все дело в полномочиях и возможностях».

Следующие несколько лет докажут, что так называемый метод обезглавливания в борьбе с терроризмом не является серебряной пулей, но весной и летом 2002 года его ограничения были далеко не очевидны. «В конце концов, вы найдете, что мы частично ошибались, — сообщил офицер Объединенного штаба. — Мы поняли это довольно быстро, но Исполнительный приказ по “Аль-Каиде” живет своей жизнью».

Формула была известна как «два плюс семь», но на самом деле она быстро расширилась до «два плюс семь плюс тридцать», что лучше всего представить, как совокупность концентрических кругов, расходящихся от Бен Ладена и Завахири в центре мишени. Ближний круг вокруг них состоял из семи ключевых посредников «Аль-Каиды», окруженных внешним кругом из тридцати чуть менее высокопоставленных, но все же важных функционеров этой террористической организации. Этот список вели группа стратегического планирования Шлоссера и разведывательное управление Объединенного штаба. Когда один из семи оказывался схваченным или убитым, его место на диаграмме занимал следующий в очереди из внешних тридцати. «В конце концов, я думаю, что почти все они оказываются либо захваченными в плен, либо убитыми, — сообщил офицер Объединенного штаба. — И поэтому они меняются [местами]».

Рождение Исполнительного приказа относительно высшего руководства «Аль-Каиды» было трудным, и включало в себя многочисленные совещания для Рамсфелда и Буша на протяжении следующего года. Во время всего процесса было ясно, что ОКСО будет иметь право выполнять этот приказ, а Холланд будет осуществлять надзор в качестве «обеспечивающего главкома». Как и опасался Холланд, эта фраза вызвала трения с его четырехзвездными коллегами. «“Обеспечивающий главком” означает, что он получает поддержку всех [региональных] командующих», — сказал офицер Объединенного