Шрифт:
Закладка:
10
Белфастское соглашение и XXI век
Последние десятилетия ирландской истории были отмечены тревогами и триумфами, схожими по характеру, хотя и не такими бурными, как те, которыми ознаменовалась вторая половина XX века. Пожалуй, самым удивительным стало то, что конфликт на Севере, так долго казавшийся неразрешимым, все же был преодолен, а наступивший мир представляется вполне устойчивым. Не менее неожиданным оказалось стремительное падение экономики «Кельтского тигра» и потеря доверия к правительству и католической церкви в Республике после того, как вскрылись шокирующие скандалы, которые замалчивали десятилетиями. В новом веке также появились новые опасения, в частности, о том, какие последствия для Ирландии будет иметь брексит (выход Великобритании из Евросоюза). Хотя экономические связи Республики с Европейским союзом за это время стали намного прочнее, Великобритания по-прежнему остается крупнейшим торговым партнером Республики, и после брексита экономические отношения с ней изменились.
Белфастское соглашение
После того как в 1994 году ИРА объявила о прекращения огня, конфликт в Северной Ирландии не утих сам собой – вспышки насилия продолжались. Руководство обеих сторон и их отношение к происходящему несколько раз успели смениться, прежде чем в 1998 году наконец было заключено Белфастское соглашение (или Соглашение Страстной пятницы). К нему вел крайне трудный путь, на каждом этапе грозивший окончиться неудачей и осложненный постоянными проявлениями жестокости.
Осенью 1994 года нелегкий мирный процесс, казалось, сделал шаг вперед. Но летом 1995 года в Драмкри в графстве Арма возникли и продолжались несколько дней разногласия, когда оранжисты попытались организовать 10 000-й марш в области, населенной преимущественно националистами и католиками. Мирные переговоры были приостановлены, ситуация оставалась напряженной. В сентябре 1995 года Ольстерская юнионистская партия избрала своим лидером Дэвида Тримбла. Публично Тримбл выступал как непоколебимый лоялист, но за кулисами демонстрировал несколько большую уступчивость и под давлением британского правительства и президента США Билла Клинтона постепенно согласился посадить юнионистов за стол переговоров с националистами.
Хотя переговоры давали основания надеяться на некоторый прогресс, 1996 год все же не стал последним годом террористических действий. В рамках комплексных попыток склонить стороны конфликта к демократии и отказу от насилия как политического инструмента был создан специальный орган по разоружению, призванный убедить боевиков сложить оружие. Однако почти сразу ИРА, раздосадованная тем, что юнионисты, по ее мнению, чинили препятствия мирному процессу, прервала перемирие, взорвав бомбу в лондонском районе Канари-Уорф. Далее очередное противостояние в Драмкри заставило СДЛП выйти из процесса мирных переговоров после того, как оранжистам все же разрешили провести свой марш, невзирая на протесты местного сообщества.
Новые политические изменения в Лондоне и Дублине в 1997 году несколько продвинули мирный процесс вперед. В Лондоне к власти пришли Тони Блэр и его партия «Новые лейбористы». На выборах в Ирландии победили Берти Ахерн и коалиция «Фианна Файл» и Прогрессивно-демократической партии. Блэр, в отличие от своего предшественника Джона Мейджора, не был стольким обязан ольстерским юнионистам из британской палаты общин. А Берти Ахерн имел репутацию превосходного дипломата и переговорщика. Переговоры возобновились, и ИРА снова объявила о прекращении огня. До конца 1997 – начала 1998 года все участники сохраняли осторожный оптимизм. Правительства Блэра и Ахерна выдвигали разные планы относительно будущего Северной Ирландии (в том числе о создании автономной ассамблеи в Белфасте, межправительственного Совета островов и Министерства по делам севера и юга). На всем протяжении этих длительных переговоров сенатор США Джордж Митчелл, исполнявший обязанности председательствующего, не позволял сторонам отклоняться от хода обсуждений. Одновременно в обществе сохранялась напряженность и в отдельных местах продолжались парамилитарные карательные избиения.
Митчелл установил крайний срок для завершения переговоров 9 апреля 1998 года. По его словам, время для обсуждений прошло – настало время принять решение. В ходе крайне сложных (и порой накаленных) дебатов ольстерские юнионисты наконец согласились на создание Министерства по делам севера и юга для обсуждения общих проблем. «Шинн Фейн» согласилась, что разоружение террористов должно начаться после создания Ассамблеи Северной Ирландии. В результате напряженных переговоров 10 апреля в 17 часов 36 минут была достигнута договоренность. Подписанное 10 апреля Белфастское соглашение немедленно стало символом надежды на перемены в политике Северной Ирландии. За 30 лет с начала конфликта в 1968 году погибли более 3500 человек и бесчисленное множество получили ранения.
Соглашение затрагивало конституционные вопросы, касающиеся Северной Ирландии, Республики Ирландия и Соединенного Королевства. Оно подтверждало право народа Северной Ирландии определять собственное политическое будущее. Оно также признавало законность политического стремления националистов к объединению Ирландии. Кроме того, в Соглашении говорилось, что если большинство населения Северной Ирландии когда-либо решит, что хочет стать частью объединенной Ирландии, это желание будет удовлетворено.
По условиям Соглашения британское правительство передавало часть своих полномочий Ассамблее Северной Ирландии, а ирландское правительство отказывалось от своих конституционных претензий на Северную Ирландию. Новая Ассамблея Северной Ирландии состояла из 108 членов, избранных по принципу пропорционального представительства. Также был создан Совет министров севера и юга, призванный помочь налаживанию отношений Республики и Северной Ирландии. Помимо этого, был создан Британско-Ирландский совет, или Совет островов – консультативный орган, состоящий из представителей правительств всех частей Соединенного Королевства и Республики Ирландия. Кроме того, были согласованы положения о правах человека и равенстве возможностей и разработаны инструменты для их дальнейшей защиты. Была создана Независимая комиссия по разоружению террористов, при этом само разоружение планировалось завершить в течение двух лет после ратификации Белфастского соглашения посредством референдумов в Республике и Северной Ирландии.
Королевскую полицию Ольстера, долгое время служившую яблоком раздора для националистов и юнионистов, также ожидали реформы. Юнионисты считали королевскую полицию одним из важнейших символов связи с Британией, однако националисты не доверяли ей. Подавляющее большинство офицеров королевской полиции были выходцами из юнионистского сообщества, и умеренные националисты сомневались в их беспристрастности. Крайние националисты, в свою очередь, считали офицеров королевской полиции террористами на государственной службе. По условиям Белфастского соглашения была учреждена Комиссия по поддержанию порядка, в обязанности которой входило наблюдать за деятельностью Королевской полиции Ольстера и вносить предложения о реформах. Была пересмотрена система уголовного правосудия и предусмотрено постепенное освобождение из тюрем заключенных, связанных с политическими группами, подписавшими Белфастское соглашение.
Некоторые крупные партии, подписавшие Белфастское соглашение, все же имели относительно него серьезные сомнения. Юнионисты в целом не доверяли обещанию «Шинн Фейн» начать разоружение ИРА после создания Ассамблеи Северной Ирландии. Они также были недовольны объемом полномочий, предоставленных Совету севера и юга, и запланированными реформами Королевской полиции Ольстера. Националисты сомневались в том, что британское правительство действительно собирается заставить юнионистов соблюдать соглашение, и беспокоились, что дело снова закончится ничем.
Затем соглашение было вынесено на референдум в Северной Ирландии
