Шрифт:
Закладка:
Проект имел два направления реализации: преобразование губернской администрации и реорганизация городской и уездной полиции. Директор Департамента полиции исполнительской Косаговский представил министру общие соображения по административно-полицейской реформе. Тимашев, внимательно изучив их, включил это представление в общий документ. 10 января 1870 г. он послал документ «По проекту административно-полицейской реформы» для рассмотрения Управляющему делами Комитета министров.
Представляет интерес из этого документа предложения по дальнейшей реорганизации городской полиции. В устройстве городских полиций, писал Тимашев, сделано уже две основные перемены: 1) число полицейских инстанций из прежних трёх (Полицмейстера, Частного Пристава и Квартального Надзирателя) уменьшено на две (Полицмейстера и Участкового Пристава) и 2) комплектование нижней полицейской силы разрешено проводить по вольному найму, взамен прежнего пополнения её из неспособных нижних чинов. Министр делает вывод, что «теперь можно было бы ограничиться уничтожением в них коллегиального порядка решения дел».
Конечно, состояние дел городской полиции не столь плачевны, как уездной, подтверждает Тимашев. «Хотя и нельзя отрицать, что и в городах полиции не находятся вполне в удовлетворительном состоянии, но тем не менее преимущества её пред уездною настолько очевидны, – говорится в документе, – что в виду значительных сумм, испрашиваемых на предмет организации уездной полицейской стражи представляется неизбежным ограничиться постепенным улучшением городской полиции по мере увеличения городских средств».
Из документа видно, что первым и вторым пунктом определялся статус Губернатора как основного представителя власти в регионе. Третьим пунктом в проекте акцентировалось создание действительной правительственной силы, могущей служить, как для охранения интересов общегосударственных, так и для нужд населения. Акцентировано внимание, что всякая полицейская власть в губернии подчиняется Губернатору. Подтверждалось, что коллегиальный порядок дел в полицейских учреждениях отменялся. Должности низших выборных чинов по настоянию министерства упраздняются. Учреждалась вооружённая полицейская стража, преимущественно конная.
Из пояснительной записки к проекту делался вывод, что коренной реорганизации подвергались низшие институты полиции, а исполнение обязанностей местной сельской полиции далее не могли более возлагаться на волостные и сельские власти, а должны быть возложены на вновь образуемые полицейские подразделения – сельскую и уездно-полицейскую стражу. Главная же задача заключалась в том, чтобы образовать дельных и способных низших исполнительных чинов.
Для этого предполагалось учреждение особой стражи, которая по самому своему кругу действия разделялась на уездно-полицейскую и сельскую. Уездно-полицейских стражников по проекту потребуется 17251 чел., а должности тысяцких, пятисотских и сотских подлежат упразднению.
Уездную полицейскую стражу предположено было формировать исключительно из нижних воинских чинов, как вполне уже освоившихся с дисциплиною, и чтобы не лишать армию старых солдат, желательно, чтобы были определены только отставные.
Переходя затем к вопросу о городской полиции, Тимашев высказал своё соображение о том, что «теперь можно было бы ограничиться уничтожением в них коллегиального порядка решения дел». Конечно, состояние дел городской полиции не столь плачевны, как уездной, подтверждал министр. Но и она требует дальнейшего реформирования.
И в качестве вывода по проекту реформы, Тимашев в заключении резюмировал: сущность изменений, предположенных проектом в полицейском учреждении заключается в окончательной отмене замещения полицейских должностей по выбору и отмене коллегиального состава полицейских учреждений. А задача реформы состоит в том, чтобы «…выработать такие начала, при которых провинция могла бы самостоятельно развиваться на поприще экономического преуспеяния, не приобретая никак значения единицы политической, что составляло и составляет задачу, исполнение которой останется всегда основною мыслью всей деятельности МВД»[435].
Но все благие пожелания Тимашева разбились об выводы Кабинет министров, где каждый высказывал своё мнение.
16 марта 1873 года Тимашев вносит в Госсовет министерский, под его руководством разработанный проект «Об устройстве полиции и учреждении полицейской стражи в губерниях, управляемых по общему учреждению»[436].
Проект 73-го года учитывал замечания, которые были у министров при обсуждении предыдущего проекта, но базовые изменения предлагалось не только сохранить, но по отдельным моментам и усилить. Основными положениями нового варианта проекта стали всё те же вопросы о реорганизации низшего звена полиции, увеличении численного состава полиции и необходимости создания в уездах мобильной полицейской стражи. Но были и существенные отличия, позволяющие говорить о разнице двух проектов: образца 1870 г. и 1873 г.
Так, впервые в практике пояснительных записок – неотъемлемой составляющей проектов, акценты были сконцентрированы на тех функциях, которые позднее стали считаться привычными, указывая видовые отличия полиции, а именно: на обеспечении общественного порядка и спокойствия, борьбе с преступностью. До этого акцент был сосредоточен на исполнительных функциях полиции, деятельность которой включала в себя и следственные, и судебные, и хозяйственно-распорядительные функции.
Но основной акцент всё же был сделан на создание «подвижной полицейской стражи». Министр напоминал, что это не его изобретение, что подобные подразделения в начале 1840-х годов были преобразованы в западных губерниях.
Как веский аргумент, министр Тимашев приводил выводы об экономической выгоде государства от улучшения деятельности полиции. Он утверждал, что экономические издержки и финансовые затраты на проведение полицейской реформы достаточно быстро окупятся, а расходы на количественное увеличение личного состава полиции станут «производительными» для государства.
Основные направления проекта реформы полиции образца 1873 г. таковы: упразднение коллегиального принципа в организации полицейского управления; укрепление положения уездного исправника (начальника полиции); введение нового штатного расписания уездных полицейских управлений; дальнейшее объединение городской (за исключение губернского города) и уездной полиции; реорганизация становых управлений, пересмотр деления уезда на станы; создание подвижной уездно-полицейской и сельской стражи; сотские упразднялись, десятские поступали в подчинение стражников, следили в своих селениях за исполнением распоряжений полиции, а также выполняли функции рассыльных.
Проект полицейской реформы образца 1873 г. Тимашева отстаивал доминирующую роль МВД в системе местного управления, и поэтому опять был встречен в штыки кабинетом министром. Министр писал, что существующая ныне полиция представляется бессильною и несостоятельною как в отношении к предупреждению и пресечению преступлений, так и по отношению к исполнению других лежащих на ней обязанностей. Сельское благоустройство и дальнейшее развитие сельскохозяйственной производительности представляются невозможными без осязательной силы, присутствие которой служило бы для обывателей ручательством в том, что «если самое преступление или нарушение закона не всегда может быть предупреждено, то, по крайней мере, виновники онаго всегда будут открыты и права собственности восстановлены».
Но итоговый документ Государственного совета говорил о том, что члены его не приняли реформу полиции по Тимашеву. Реорганизация полицейских институтов признавалась своевременной и необходимой мерой, однако финансовое обоснование, как всегда вызвало у членов Госсовета возражение. Содержание реформы полиции по лекалам МВД, а читай, по Тимашеву было выхолощено. А в целях экономии и вообще изменено русло реформы. В итоге представленные преобразовательные проекты ограничивались теми или иными положениями, полноценной реформы не получилось.
9 июня 1878 г. Александр II утвердил Высочайшим указом проект Временного положения о полицейских урядниках в 46-ти губерниях, по общему учреждению управляемых[437].В полиции появлялась новая ключевая должность – урядник. В июле 1878 г. Министерство внутренних дел представило проект Правил о сотских в 46-ти губерниях, по Общему учреждению управляемых[438].
А.Е. Тимашева сменил на посту министра Лев Саввич Маков (министр с 1879 по 1880 гг.). Процесс реализации Указа о полицейских урядниках, формирования корпуса урядников легло на плечи нового министра внутренних дел (на введение Указа отводился период с 1 июля 1878 г. по 1 ноября 1879 г.). В начале марта 1879 г. губернаторы представили в МВД сведения о состоянии и деятельности корпуса полицейских урядников. Корпус насчитывал 4700 человек. Но 270 из них были уволены службы. Как ясно излагается в Указе, должность полицейского урядника учреждалась в 46 губерниях для усиления средств уездной полиции. Распределением урядников по губерниям, в соответствии с местными условиями, осуществлял министр внутренних дел, по уездам – губернатор, по станам – уездный исправник. Урядники утверждались в должности исправником и причислялись к МВД. Их служебные обязанности регламентировались Инструкцией полицейским урядникам от 19 июля 1878 г. А 5 сентября 1879 г. Высочайше было утверждено Положение Комитета министров «Об увеличении числа полицейских урядников в 46 губерниях, по общему управлению управляемых»[439].
Вскоре после подрыва бомбы в Зимнем дворце народовольцем Степаном Халтуриным Александр II по настоянию наследника престола подписал Высочайший Указ от 5 апреля 1879 г.,
