В результате введения «Временных правил…», ставших костяком полицейской реформы, было образовано 458 уездных полицейских управлений в 44 губерниях и введено 1224 становых управлений. Губернатор получал большие полномочия, назначая полицейских начальников. Причём говорилось, что «начальник губернии может не руководствоваться правилами о соответствии чинов с разрядами должности». А чем руководствоваться? Деловыми качествами кандидата, независимо какой он чин имел по «Табели о рангах». Расширились и права исправника и полицмейстера. Они могли с этого времени «разрешать все подведомственные полиции дела». Впервые законодательно было определено, что министр внутренних дел по своему усмотрению мог создавать в губернии и уезде конную полицейскую стражу, хотя штатное расписание и денежные суммы должны утверждаться императором. Оклады полицейским повысились, хотя и не так значительно, как того хотел министр внутренних дел П.А. Валуев.

Но в то же время многое осталось по-прежнему. Нижними чинами в уездах оставались сотские и десятские по тому же остаточному принципу выбора из крестьян, как и было. Выдвигали в десятские и сотские не лучших, а, как правило, кто не умеет работать на земле. Поэтому в следующие четыре года министр П.А. Валуев сформулировал следующие направления полицейской реформы: прежде всего, реорганизация низшего звена уездной полиции – сотских и десятских, а также учреждение специальных вооружённых и подвижных полицейских команд, подчиненных уездному исправнику. Собственно, это и была попытка создать первую конно-полицейскую стражу, получившую своё развитие в начале XX века.

В отношении становых приставов то же что мало изменилось. До «окончательного» преобразования полиции выполнение обязанностей заседателей уездного полицейского управления возлагалось на действующих заседателей земских судов и так далее. Другими словами, многие проблемы оставались.

По сути своей, «Временные правила…» представляли собой усечённый вариант многих статей «Общего учреждения уездной полиции», составленной ещё Комиссией о губернских и уездных учреждениях. Но они оказались живучи: «Временные правила…» просуществовали много времени. 25 мая 1863 г. П.А. Валуев направил в Государственный Совет записку «Об установлении особых сборов для усиления содержания полиции». В ней министр «торпедировал» вопрос о выделении дополнительных средств на финансирование полиции, ибо размер финансирования, предложенный им, Госсовет сильно сократил в принятом документе о «Временных правилах…».

По мнению Валуева улучшить материальное положение полицейских можно посредством введения таксированных сборов или пошлин, взимаемых полицией с населения, нуждающихся в получении различных метрических и межевых справок. Это могли быть прописка паспортов, удостоверение личности и подписи, выдача загранпаспортов, удостоверения имущества, поступающего в залог, даже справок о болезни, повлекших неявку на службу и т. д. Причём такие услуги уже законодательно представлялись городской полицией Москвы и Санкт-Петербурга. И в уездах такие сборы можно было бы рассматривать как «плату за содействие, даваемое общественным учреждением в частную пользу»[431].

В столичных полициях тоже происходили реорганизации. Указом императора от 12 августа 1863 г. о порядке комплектования Санкт-Петербургской полицейской команды обращается внимание воинских начальников на тщательный отбор командируемых в полицию военнослужащих. «Некоторое время наблюдалось сочетание прежних подходов формирования полиции и новых – на основе вольного найма. Из указа от 5 февраля 1862 г. видно, что наличный состав нижних чинов Санкт-Петербургской городской полиции (456 человек пешей команды и 789 человек городской стражи) усиливался приёмом 200 вольнонаёмных. Полицейская команда по-прежнему формировалась «от военного ведомства»[432].

Валуев понимал, что качественный сдвиг возможен только нормальным финансирование и социальными гарантиями полицейских. По его представлению Госсовет одобрил, наконец, а император утвердил 8 ноября 1865 г. новые «правила относительно сроков и преимуществ службы нижних чинов полицейских и пожарных команд». В этом документе расписан «комплекс мер морального и материального стимулирования рекрутов, которые по выслуге обязательных сроков, получив право на бессрочный отпуск (т. е. перечисляются в запас), остаются служить в полиции, а также тех, которые вышли в отставку и вновь поступили на «вторичную службу» в полицию».

Ещё одну попытку штурмовать высокие кабинеты по вопросам реформирования полиции министр внутренних дел П.А. Валуев предпринял, когда 27 августа 1866 г. представил в Государственный Совет записку «О некоторых мерах к улучшению уездной полиции»[433].Этот документ касался и уездной полиции Московской губернии. От многих губернаторов к нему стекались сведения, которые можно объединить под общим названием: отсутствие мобильности уездной полиции. Министр сформулировал причины, по которым следует сформировать и учредить мобильную полицейскую стражу: увеличилась преступность, в первую очередь грабежи и убийства, чрезмерное употребление населением спиртных напитков вследствие увеличения питейных заведений и другие. Происходило это и в силу объективных обстоятельств: увеличение народонаселения, развитие торговли и фабричной промышленности, увеличение товарооборота между селом и городом и т. д. Поэтому учреждённые подвижные вооружённые полицейские команды, подчинённые уездному исправнику – насущная потребность того времени. А личный состав таких специальных команд должен был отличаться строгой служебной дисциплиной, обладать профессиональными навыками и выполнять функции «подвижных исполнителей полицейских распоряжений».

Увеличение преступлений, особенно в двух столицах, заставило власти предпринять организационные шаги по борьбе криминалом, в первую очередь с кражами, досаждавшими жителей. В структуре Санкт-Петербургской городской полиции было создано сыскное подразделение. Началом было положено учреждение в 1866 г. в Санкт-Петербурге сыскного отделения полиции. Это произошло благодаря тому, что общую реорганизацию полиции затеял назначенный на должность обер-полицмейстера 17 апреля 1866 г. Ф.Ф. Трепов – очень энергичный полицейский чиновник, пользующийся доверием императора. Главной причиной создания сыскного отделения в Санкт-Петербурге был рост преступности. После отмены крепостного права началась неконтролируемая в какой-то степени миграция сельского населения в города. К тому происходил естественный прирост населения. В Санкт-Петербурге и Москве за последние десять лет преступность росла гораздо стремительнее, чем в остальных городах. Генерал Ф.Ф. Трепов написал императору записку, в которой обосновал необходимость «особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений…». Император отреагировал незамедлительно. На должность первого начальника сыскного отделения был поставлен известный нам из истории уголовного розыска легендарный руководитель сыска Иван Дмитриевич Путилин. Первоначально штат Петербургского сыскного отделения был невелик: 37 человек, да из них 9 писцов 4 служителя. Но они выполняли огромный объём сыскной работы в городе, численность которого перевалила за 500 тысяч человек.

И уже в этом же, 1866 г. году именными Указами императора Александра II от 23 сентября и 1 октября Трепов уполномочивался приступить к реформе всей Санкт-Петербургской полиции, действуя оперативно, «не ожидая окончательного разрешения в Комитете министров вопроса об испрашиваемом… кредите». Император тоже был настроен решительно, не надо забывать, что в 1866 г. было совершено покушение Дмитрия Каракозова – неудачное, но всколыхнувшее всё царское окружение.

Учитывая, что столица связана сетью речных каналов по представлению Трепова в 1867 г. была создана и речная полиция. В её многочисленные обязанности входила и охрана порядка как на воде, так и на береговых сооружениях, в части обеспечения беспрепятственного следования судов по рекам и каналам. Штаты речной полиции состояли из управляющего, трёх его помощников, 20 унтер-офицеров и 150 матросов.

С приходом нового министра внутренних дел Александра Егоровича Тимашева (министр с 1868 по 1878 гг.) курс Валуева по реформированию полиции продолжился. Дальнейшее проведение реформы полиции обосновывалось необходимостью обеспечить «спокойное преуспевание общественное, благоустройство и безопасность государственную» и «ничтожностью» тех сил, которые имелись для исполнения служебных обязанностей полицией в городах и уездах. За год с лишним в недрах министерства был подготовлен проект административно-полицейской реформы, который Тимашев представил во Всеподданнейшем докладе императору Александру II 26 декабря 1869 года. Министр обосновал срочность и необходимость своевременного проведения реформы: полицейское и административное законодательство не соответствовали современным требованиям к полицейским учреждениям. Изменились условия государственного управления в стране. Были проведены в жизнь большая часть «великих реформ»: крестьянская, судебная и земская, полным ходом шла подготовка к городской реформе. В этих условиях необходимо было менять принципы организационного устройства полиции. «Несостоятельность административно-полицейских учреждений, не преобразованных, а только изменённых, – заострял министр внимание императора на проблеме, – тормозит реформационный процесс». А основополагающий вопрос в том, что «…главное достоинство благоустроенной полиции заключается в быстроте распоряжений и быстроте исполнения приказаний непосредственного Начальства»[434].

2 января 1870 г. император направил проект