Шрифт:
Закладка:
Чтобы успокоить общественность, имевшую основание тревожиться о том, чтобы деятельность разведывательных агентств не выходила за рамки закона, президент назначил в Коллегию наблюдателей трех выдающихся людей: Роберта Мэрфи, Лео Черни (специалиста по мировой экономике и гражданским правам, председателя всей Президентской консультативной коллегии по вопросам зарубежной разведки) и Стивена Эйлса, бывшего военного министра. Этот контрольный орган должен был выявлять промахи в работе разведки.
Назначение директором ЦРУ Джорджа Буша (пробывшего в этой должности с 30 января 1976 года по 20 января 1977 года) послужило закреплению этих структурных новаций. До этого он был конгрессменом, удачливым бизнесменом, главой американской делегации в ООН и официальным представителем США в Китае. Буш — весьма уважаемый политический деятель и в то время считался одним из кандидатов в президенты США. Он понимал всю важность разведки и задался целью укрепить моральное состояние разведывательного сообщества, добиться большей эффективности его работы и восстановить доверие к нему со стороны американской общественности. ЦРУ начало выкарабкиваться из состояния уныния, охватившего его в первой половине 70-х годов. Жаль, что Буш пробыл в должности директора ЦРУ всего один год.
Буш сумел дать мощный импульс программе реформ разведывательного сообщества. Своим заместителем, ответственным за повседневную деятельность ЦРУ он назначил Генри Ноуча, профессионального аналитика с опытом работы в УР. Ноуч помогал Бушу осуществлять контроль над всей совокупностью сложных проблем, связанных с работой комиссии Черча, расследовавшей деятельность ЦРУ. На должность второго своего заместителя Буш назначил такого компетентного в военных вопросах человека, как адмирал Даниэл Мэрфи. Он отвечал за вопросы координации деятельности всех разведывательных агентств.
Моральное состояние ЦРУ улучшилось, доверие общественности и Конгресса возросло. Предложенная Фордом структура центральной разведывательной системы была очень удачной. Число служащих — если говорить обо всем разведывательном сообществе — сократилось примерно на одну треть. Значительно сокращен был и бюджет разведки. В рамках многомиллиардного бюджета есть немало возможностей тратить деньги, не ставя общественность в известность о том, на что именно пошли эти деньги. И разведывательное сообщество право, не желая предавать гласности подробности о своих тратах. В любом случае расходы разведки представляют собой лишь малую часть бюджета, отпускаемого на оборону страны, который в свою очередь составляет около 5 % совокупного национального продукта. Общий бюджет разведывательного сообщества составляет менее пол процента совокупного национального продукта. Невелика цена для богатой и мощной страны. Она могла бы оказаться и вдвое выше. Вопрос в другом: способны ли мы укомплектовать разведывательные агентства специалистами и способны ли мы эффективно использовать возможности этих агентств?
Управление национальных оценок было заменено группами офицеров национальной разведки, каждая из которых несла ответственность за свой круг вопросов стратегического значения и докладывала непосредственно директору ЦРУ. Вместе с тем сохранилось распределение функций между тремя управлениями УР (разведка), УО (операции) и УНТ (наука и техника). Структура эта — результат накопившегося за тридцать пять лет опыта.
Эра Картера — Мондейла
Статьи, «разоблачающие» ЦРУ, обвиняющие его и на него клевещущие, не сходили со страниц журналов и газет. Но если в первое время они воспринимались в качестве непреложной истины, то теперь тем, кто умел думать, становилось все яснее, что попытки уничтожить ЦРУ далеко не всегда вызваны тревогой за ситуацию в сфере гражданских прав, и что ЦРУ тоже обладает кое-какими достоинствами.
Источником серии наиболее злобных атак на ЦРУ был бывший его сотрудник Филип Эджи, перебравшийся на Кубу. Он якобы обратился в коммунистическую веру, но это, правда, оставалось под вопросом, а вот то, что, будучи на Кубе, он работал рука об руку с советской и кубинской разведками, сомнений не вызывает. В 1974 году появилась его книга «Inside the Company: CIA Diary» о тайных политических операциях в странах Латинской Америки. Он помогал изданию двух журнальчиков «Агент контрразведки» и «Бюллетень информации о тайных акциях» — на страницах которых публиковались имена и адреса агентов ЦРУ, работавших за границей. За два дня до рождественских праздников 1975 года на пороге своего дома был убит начальник базы ЦРУ в Греции Ричард Уэлч — это произошло после того, как его имя появилось сперва в «Агенте контрразведки», а потом и в одной из афинских газет.
Благодаря Эджи, «разоблачительные» материалы в прессе запестрели именами реальных людей, а в описании тех или иных операций появились признаки правдоподобия и сходства с действительно имевшими место операциями, оказавшими в свое время немалую помощь реализации внешнеполитических целей американского правительства. Но со временем такие публикации, как и назойливые наскоки Эджи, привели к обратному результату — американцы начали понимать, что ЦРУ не так уж и плохо, если у него водятся такие враги. Постепенно мнение Конгресса и общественности стало меняться, все чаще люди стали задаваться вопросом: сколько можно травить ЦРУ? И вот в 1976 году атаки эти заметно ослабели, хотя полностью они так никогда и не прекращались.
Однако кандидат в президенты Картер не смог понять, что ситуация в этом смысле изменилась — он то и дело поминал «Уотергейт, Вьетнам и ЦРУ» как нечто ставшее позором США. Те, кто еще продолжал смешивать в одну кучу Уотергейт, Вьетнам и ЦРУ, отчасти помогли Картеру стать в ноябре 1976 года президентом. И министерство юстиции даже заверило Эджи, что не считает его в чем-либо виновным — несмотря на то, что к тому времени Эджи был изгнан из Великобритании по обвинению в угрозе общественному порядку и государственной безопасности, а Франция и Нидерланды отказали ему в праве на жительство.
Так что начавшееся при президенте Форде улучшение морального состояния ЦРУ и рост эффективности его работы приостановились при Картере. Будучи новичком в правительстве, Картер тут же попал под влияние своего вице— президента Мондейла, чьи связи в сенате и опыт работы в Вашингтоне были крайне полезны для Картера, К несчастью, отношение Мондейла к ЦРУ было довольно отрицательным, в качестве такового оно сформировалось еще в период его работы в сенатском комитете Черча, расследовавшего деятельность Управления. Он понимал всю полезность аналитических материалов разведслужбы для политических деятелей, но при этом был крайне чувствителен к вопросу о возможной угрозе гражданским правам, исходящей якобы из любой формы тайной деятельности разведки. Он вообще порицал любую разновидность секретности в работе правительственных учреждений и был откровенно против всяких тайных акций, нацеленных на то,
