Шрифт:
Закладка:
Интересно отметить, что в этом докладе кратко, но точно дается описание того, как будут вести себя разведывательные службы блока коммунистических стран (насчитывавшие около полумиллиона кадровых работников), если США скажутся без зашиты со стороны компетентной разведывательной организации, укомплектованной профессионалами.
СССР и многие другие страны будут продолжать разведывательную деятельность, особенно усиленно они будут гоняться за информацией об успехах в сфере экономики и технологии, от которых зависит мощь любой страны. Они будут использовать эту информацию для попыток тайно оказывать влияние на экономическую, военную и политическую жизнь других стран, и особенно Соединенных Штатов.
Однако сам СССР, как и КНР, как и многие другие закрытые общества, будет по-прежнему строжайшим образом хранить в секрете те аспекты своей государственной политики, от которых зависит будущее мира на всей земле. Перед лицом такой ситуации США не могут позволить себе пребывать в неведении относительно того, что происходит в других странах.
Комиссия Рокфеллера выдвинула также ряд рекомендаций относительно директора ЦРУ. Она предложила, чтобы у директора, помимо заместителя, ответственного за «наладку связей с военными ведомствами», был и заместитель, ответственный за повседневную жизнедеятельность ЦРУ. Таким образом, директор, освободившись от обязанности непосредственно заниматься вопросами управления ЦРУ, сможет больше уделять внимания проблемам бюджета разведывательного сообщества, выработке обшей линии деятельности всех разведывательных агентств и прямым контактам с президентом и представителями СНБ. Кроме того, комиссия представила серию рекомендаций, направленных на охрану источников информации и методов работы разведки, в то же время четко указав, что тот род деятельности, который в прошлом привел к ряду ошибок и недоразумений, должен быть запрещен.
Последняя рекомендация комиссии Рокфеллера — самая, вероятно, толковая. Она о том, что пост директора ЦРУ — чрезвычайно ответственная должность, и кандидата на него нужно отбирать с особенной тщательностью. Положение это звучит следующим образом «На пост директора Центрального разведывательного управления следует назначать человека из числа людей независимых и неподкупных. При выборе подходящей кандидатуры следует обращать внимание на людей, не являющихся кадровыми работниками ЦРУ, хотя и назначение таковых на этот пост не возбраняется».
Приблизительно в то же время было опубликовано другое серьезное исследование проблем разведывательной системы — доклад комиссии под председательством ветерана дипломатической службы Роберта Мэрфи Комиссия в течение трех лет изучала структуру и процесс принятия решений в сфере внешней политики, и одна из частей ее доклада была посвящена разведывательной работе как интегральной части этой структуры и процесса.
Выводы комиссии Мэрфи во многом вторили докладу комиссии Рокфеллера, включая и положение о том, что главой разведывательной организации общегосударственного значения должен быть человек независимый. Более того, комиссия Мэрфи рекомендовала, чтобы директор ЦРУ имел регулярный и прямой доступ к президенту и чтобы «офис его находился в непосредственной близости от Белого Дома», что необходимо «для осуществления возложенных на него обязанностей в рамках всего разведывательного сообщества и в связи с его функцией советника президента по вопросам разведки».
Данная рекомендация свидетельствовала, что члены комиссии Мэрфи понимают всю порочность сложившегося в то время положения: к Никсону практически невозможно было пробиться, а Киссинджер в качестве советника президента по вопросам национальной безопасности и государственного секретаря (1973–1975 гг.), лично контролировал все поступающие из разведки материалы. Кстати говоря, рассматривая вопрос о структуре выработки внешнеполитических решений, комиссия Мэрфи рекомендовала, чтобы должность помощника президента по вопросам национальной безопасности «в будущем, как правило, занимал человек, не обремененный другими официальными обязанностями».
Президент Форд внял этой рекомендации, и с конца 19’5 года государственный секретарь стал заниматься только проблемами внешней политики, а ответственность за стратегическую разведку была возложена на помощника президента по вопросам национальной безопасности. Возрождение былой роли СНБ стало серьезным отступлением от никсоновской линии сверхконцентрации власти в руках Белого Дома, шагом по направлению к нормализации политической жизни страны, в которой стратегическая разведка теперь могла играть важную роль.
Таково было положение, когда президентом стал Форд. 18 февраля 1976 года он издал пространное Исполнительное постановление № 11905, положившее начало ряду давно назревших реформ структуры и методов работы разведывательного сообщества. Для законодательного закрепления реформ Исполнительное постановление предложило принять поправку к Акту национальной безопасности от 1947 года. Исполнительное постановление, будучи комплексным документом, являлось, без всякого сомнения, серьезным шагом в правильном направлении. Особенно важен пункт Исполнительного постановления, согласно которому статус директора ЦРУ обрел такую весомость в стенах Белого Дома, что теперь маловероятно, чтобы по желанию своевольных политиков он мог быть низведен до роли человека, вынужденного молчаливо соглашаться с тем, что он считает в корне неправильным.
В особом приказе были определены обязанности ФБР и процедурные меры, необходимые в ходе его деятельности по «выявлению и предотвращению актов шпионажа, саботажа и иных подрывных, противозаконных действий, совершаемых зарубежными странами или от их имени». Тот же приказ обращал особое внимание на необходимость наблюдения со стороны министра юстиции за законностью действий ФБР. Говорилось там и о том, что операции ФБР по сбору на территории США «зарубежной разведывательной информации» должны быть ограничены случаями, когда о проведении таких операций запрашивают представители разведывательного сообщества.
Кроме того, согласно Исполнительному постановлению, решения о тайных акциях в поддержку «целей национальной внешней политики» и решения об «особо важных операциях по сбору разведывательной информации» теперь должны были приниматься на более высоком уровне — на уровне СНБ. Комитет-40 был упразднен, и решения, прежде принимавшиеся всего лишь на уровне помощника госсекретаря, теперь оказались в компетенции нового органа — Консультативной группы по операциям (КГО), в которую вошли пять человек: помощник президента по вопросам национальной безопасности, государственный секретарь, министр обороны, председатель ОКНШ и директор ЦРУ.
Следуя рекомендациям комиссии Рокфеллера, Исполнительное постановление президента определяет виды деятельности, запрещенной разведывательным агентствам. Всего такого рода ограничений — одиннадцать, и перечисление их завершается четко сформулированным указанием: «Ни один из служащих правительства Соединенных Штатов не может участвовать в политическом убийстве или тайно подготавливать таковое».
И в заключение Форд внял рекомендациям обеих комиссий — Рокфеллера и Мэрфи — о расширении полномочий Президентской консультативной коллегии по вопросам зарубежной разведки. Эта коллегия была создана еще в 1950 году и представляла собой группу наблюдателей, так сказать, со стороны — в состав ее входили заслуженные лица, питающие интерес к вопросам разведки. Согласно Исполнительному постановлению, Коллегия должна была и впредь исполнять свои функции, но из ее состава была создана специальная группа из трех человек — Коллегия наблюдателей по вопросам разведки. Ее члены должны были регулярно изучать отчеты главных
