«Нам также нужно как можно скорее утвердить новую хартию, в которой надо четко определить легальные полномочия и форму подотчетности наших разведывательных агентств. Мы должны позаботиться о том, чтобы впредь не было случаев злоупотребления, но вместе с тем мы должны усилить охрану важной информации, мы должны отменить необоснованные ограничения, отрицательно влияющие на нашу способность получать разведывательные данные».

И в самом деле, период разочарований разведывательным сообществом близился к концу, хотя надежды, вспыхнувшие было в связи со словами Картера о новой хартии, не оправдались, пока президентом не стал Рейган. Тогда вместо либерального демократа Бэрча Бая председателем сенатского комитета по вопросам разведки стал стойкий консерватор Гарри Голдуотер, а начальником служебного персонала этого комитета назначили бывшего высокопоставленного офицера ЦРУ Джона Блейка (до этого он был президентом Ассоциации бывших офицеров ЦРУ — организации, выступавшей за необходимость более сильной, менее стесненной всякими ограничениями разведывательной системы). И в дополнение ко всему прочему на выборах провалился сенатор Фрэнк Черч — этот бич американского разведывательного сообщества. Это было неплохим признаком. Чего бы там еще ни возжелали избиратели, одно было очевидно — они требовали нового подхода к ЦРУ.

Глава 7

Новые времена для ЦРУ

Когда в 1981 году Рейган занял президентское кресло, одной из важнейших программ, начатых им для укрепления стратегического положения США, была программа восстановления национальной разведывательной системы и особенно Центрального разведывательного управления, столь жестоко разруганного и катастрофически ослабленного. Надо было срочно восстанавливать разрушенное в 70-х годах, и тут помощником и советником Рейгана стал прежний директор ЦРУ, а теперь вице-президент Джордж Буш; для непосредственной же реализации программы восстановления ЦРУ Рейган обратился к своему близкому другу, незаурядному юристу и ветерану агентурных служб УСС Уильяму Кейси.

Кейси — человек с большим административным и политическим опытом, в частности, во времена Никсона и Форда он был заместителем государственного секретаря по экономическим вопросам. Кроме того, он был историком (автором отличной книги о войне за независимость США) и неоднократно демонстрировал свое мастерство юриста в процессах с политической окраской. Не менее важно и то. что в предвыборной кампании он командовал рейгановским штабом, и настолько удачно, что заслужил полное доверие президента, без какового трудно добиться многого на посту главы разведки в Америке, где процесс выработки политических решений крайне сложен.

Кейси был влиятельной фигурой в УСС уже во время второй мировой войны, когда возглавлял лондонский офис Управления стратегических служб, неся ответственность за программу засылки агентуры в гитлеровскую Германию (Подробно роль Кейси описана в изданной в 1978 году книге Джозефа Персико «Piercing the Reich“). Много позже — при Форде — он был членом Президентской консультативной коллегии по вопросам зарубежной разведки, президентом организации «Ветераны УСС» (наградившей его премией Донована) и членом Консультативного совета Центра исследований национальной разведки.

У.Кейси

Билл Кейси воплощал мировосприятие, опыт и знания того единственного в своем роде поколения американцев, которые выстроили здание центральной разведывательной системы, чтобы внести свой вклад в сражения на полях второй мировой войны. Для него политическая робость и настроения пораженчества, характерные для картеровской эпохи, были аберрацией, понятной в свете провала США во Вьетнаме, но ни в коем случае неприемлемой. Рейган был того же мнения.

Спокойный, непритязательный человек, Кейси всем своим обликом воплощал организатора и политического мыслителя, что резко отличалось от лихих манер главы УСС Дикого Билла, от учтивости «обершпиона» Даллеса. Стиль его был уникальным, и в то же время в чем-то он напоминал Даллеса и Маккоуна — тот же высокий уровень профессионализма и тот же широкий кругозор. Кейси, похоже, был единственным, кто в наши трудные времена, когда опасность извне так велика, мог возродить былое наследие УСС.

Миссия Кейси состояла в том, чтобы работать рука об руку с президентом, который считает необходимым укреплять оборонную мощь США и союз с содружеством демократических стран. В тот период перед США стояла насущнейшая задача — надо было достичь влияния Советского Союза и таких его сателлитов, как Куба, Северная Корея и Восточная Германия.

Помимо собственного опыта и способностей, на стороне Кейси была и общая ситуация. Прежде всего, он пришел в ЦРУ, когда принцип отчетности перед Конгрессом уже вполне прижился на практике; это гарантировало соблюдение конституционных процедур, когда дело касалось возложенных на разведку задач. Во-вторых, Кейси обнаружил, что пыл, с которым Конгресс и общественность цеплялись за все, лишь бы наложить очередное ограничение на деятельность разведки, значительно охладел. Эти два обстоятельства стоят того, чтобы рассмотреть их подробней. Именно благодаря им ЦРУ обрело возможность перезарядить свои интеллектуальные и оперативные батареи.

Подотчетность: надзор Конгресса

Реформы, введенные фордовским Исполнительным постановлением № 11905 (от 18 февраля 1976 года), были нацелены на ликвидацию ряда структурных недостатков разведывательного сообщества. Согласно этим реформам, каждое разведывательное агентство обязано было отчитываться по нескольким линиям, конечной точкой которых был президент. Таким образом, не посягая на секретность действий агентства, в то же время создавалась гарантия, что все виды его активности законны и целесообразны. Однако существует естественная граница доверия Конгресса и общественности к президентским (или осуществляемым под его надзором) проверкам деятельности разведывательной системы. Настоящая подотчетность невозможна без участия Конгресса — только его надзор дает уверенность, что исполнительная власть не нарушает законов. Практически все, кто знаком с проблемами разведки, рекомендовал создание некоего объединенного комитета Конгресса по надзору за деятельностью разведывательного сообщества.

При Форде палата представителей не сумела завершить проведенное ею расследование работы разведки каким-то конкретным актом, так что неудивительно, что она не смогла создать вместе с сенатом объединенный комитет.

Сенат, в свою очередь понимая, что до учреждения объединенного комитета может пройти немало времени, создал свой отдельный комитет. Он был учрежден 19 мая 1976 года и получил название Специальный комитет сената по вопросам разведки. А позже, 14 июля 1977 года, был создан Постоянный комитет палаты представителей по вопросам разведки — с тем же кругом задач. Так была выработана форма подотчетности ЦРУ и других разведывательных агентств не только президенту, но и Конгрессу. Эта система двойной проверки помогла общественности обрести уверенность в том, что деятельность разведки отныне находится под бдительным контролем.

Когда Конгресс принял Акт национальной безопасности (1947 г.), учредивший ЦРУ, в стенах его царило общее согласие относительно того, что страна нуждается в центральной разведывательной системе для сбора и оценки информации. Жестокая бесцеремонность политических методов Сталина (в 1946 и 1947 годах), при помощи которых он навязывал свой контроль