В целом, в Центральной Европе в 1920-21 годах АРА поставила продуктовых наборов на сумму 8,3 миллиона долларов. Выгоды от программы были больше, чем сумма выгод, полученных непосредственно отдельными получателями. Операция принесла прибыль в размере 2,5 миллионов долларов, все из которых пошли на покупку дополнительного питания для детей. Более того, большой объем продуктов питания, доступных в этих упаковках, помог стабилизировать цены и ускорить общее восстановление экономики. Программа продовольственного призыва была неотъемлемой и очень популярной составляющей деятельности АРА в Центральной Европе, где благодарные правительства работали над ее облегчением. Однако в случае с большевистским правительством этого не произошло.

С самого начала советские чиновники сопротивлялись идее доставки продуктовых наборов. Браун пытался включить это в Рижское соглашение, но Литвинов отстранил его, сказав, что этим можно будет заняться в Москве, как только миссия будет завершена. Литвинов и его коллеги-комиссары знали, что программа продовольственного призыва, в отличие от программы кормления детей, почти не оставит им влияния на выбор получателей помощи, и они могли предположить, что большинство получателей помощи, скорее всего, не будут из числа трудящихся масс — отсюда их инстинктивная враждебность.

Работа Томми Берленда заключалась в разработке складской системы для России, а затем в ее внедрении. Бурланд, который разработал общую схему работы RAKPD, ранее разработал и руководил программой продовольственного обеспечения австрийской миссии. Его план для России должен был учитывать особые обстоятельства этой страны. Он признал, что операция по доставке продуктов питания может полностью сорваться в России, где доставка почты, а также системы связи и транспортировки находятся в состоянии перебоев, особенно учитывая большие расстояния. Более того, многие люди в России были перемещены с 1915 года, а это означало, что, вероятно, будет большой процент возвратов за недоставленные посылки.

Для того, чтобы программа посылки продуктов питания имела какие-либо шансы на успех, само АРА должно было бы сохранять определенную степень контроля над процессом уведомления и не зависеть полностью от почты России. Решением, таким образом, была программа денежных переводов продуктов питания, которая работала следующим образом: родственники, друзья и другие благотворители могли внести деньги за посылку в штаб-квартире АРА в Нью-Йорке или в одном из ее европейских офисов. Затем курьером АРА в штаб-квартиру в Москве будет отправлена платежная ведомость, которая, в свою очередь, свяжется с соответствующим окружным офисом, где ответственный американец отправит по почте или с курьером карточку-уведомление предполагаемому получателю. Этот удачливый человек или семья могли получить одну или несколько стандартных продуктовых наборов на одной из многочисленных станций доставки АРА, разбросанных по районам.

На второй неделе октября Берланд представил это предложение официальным лицам советского правительства, которые восприняли его, как заметил американец в Москве, как французский суд поступает с предполагаемым преступником: виновен, пока не доказана невиновность? Главным в сознании большевиков был неприятный факт, что многие покупатели обязательно были лицами, бежавшими из России во время Революции. Таким образом, получатели их благотворительной помощи по определению были бы враждебны советской власти. Инженер Берланд разработал систему, нацеленную на максимальное увеличение объема импортируемого продовольствия и эффективность его доставки, в то время как Боло, инженеры другого сорта, рассматривали его схему как потенциальное средство контрреволюции.

Еще одним предубеждением Советов против предложения о денежных переводах продовольствия был тот факт, что, как и его предшественник, он содержал встроенный механизм получения прибыли — другими словами, он был, как писал Фишер, копируя коммунистическую идиому, «бесстыдно капиталистическим в своих методах».

Несмотря на беспокойный прием, после одной изнурительной недели переговоров соглашение между АРА и советским правительством о создании продовольственной программы было завершено и подготовлено к подписанию. 18 октября этот документ, который был предложен в качестве дополнения к Рижскому соглашению, был распространен среди членов Политбюро для парафирования. Среди опрошенных Сталин заметил, что, поскольку это, в конце концов, вопрос торговли, а не филантропии, советское правительство должно требовать оплаты за транспортировку продуктов из портов на склады. Надпись самого Ленина отвергла это предложение, указав, что, даже если это действительно было вопросом торговли, советское правительство должно было получить прибыль в виде дополнительного продовольствия для голодающих. В любом случае, соглашение давало правительству полный контроль над программой и право прекратить ее по истечении трех месяцев. Помимо того, что Ленин заверил своих коллег в этом, он призвал их воспользоваться этой возможностью, чтобы приобрести «опыт» у американцев — это в духе его наставления коллегам-большевикам «учиться торговать».

Одно из опасений, выраженных большевистскими участниками переговоров, заключалось в том, что большое количество посылок попадет в руки спекулянтов, поэтому в соглашении оговаривалось, что в случае, если АРА получит заказы более чем на пять продуктовых наборов для одного получателя, советское правительство будет иметь право прекратить поставки, если оно считает, что продукты будут продаваться на рынке. Ленин поручил Политбюро назначить человека для наблюдения за программой продовольственного обеспечения в штаб-квартире АРА.

Политбюро одобрило соглашение 19 октября. Денежные переводы начали поступать немедленно, особенно в Риге, где большая часть благотворительных средств была направлена жителям Петрограда. После того, как покупатель внес свои деньги, АРА было обязано найти указанного получателя в России и доставить уведомление о посылке. Если это лицо не могло быть найдено и посылка была передана в течение девяноста дней, АРА должна была полностью возместить стоимость покупателю. Первые поставки продуктовых наборов были осуществлены 21 ноября в Москву.

Точное содержимое упаковок время от времени корректировалось в зависимости от наличия определенных продуктов питания и рыночного спроса на них, но стандартная упаковка АРА в течение первого года миссии состояла из следующего: мука — 49 фунтов; рис — 25 фунтов; чай — 3 фунта; жиры — 10 фунтов; сахар — 10 фунтов; молочные консервы — 20 однофунтовых банок общим весом 117 фунтов. При получении этой посылки на одной из станций доставки АРА получатель подписывал дубликаты квитанций, одна из которых отправлялась покупателю.

Хотя денежная стоимость посылки менялась с течением времени, в первые месяцы содержимое одной посылки обходилось АРА в 6,75 доллара; цены на транспортировку в Россию, страховку и накладные расходы добавили еще 1,00 доллара, в результате чего общая стоимость составила 7,75 доллара, в результате чего осталось 2,25 доллара на кормление ребенка. Программа денежных переводов на продукты питания также может быть использована для групповой помощи, в рамках которой отдельные лица, организации и сообщества в Соединенных Штатах могут приобрести большое количество пакетов для определенных профессиональных или других групп в России. Аналогичным образом, общества милосердия, связанные с АРА, могли приобретать пакеты оптом для распространения их представителями на территории России.

Кроме того, деятельность АРА по упаковке продуктов питания в России была адаптирована к местным условиям. В Европе различные представительства получали продуктовые наборы в собранном