Шрифт:
Закладка:
В этот же день император утвердил «Устав столичного города Москвы»,[212] на основании чего было учреждено Московское городское правление или ратгауз – местное финансово-хозяйственное, административно-полицейское и судебное учреждение, в котором городское сословное самоуправление было слито с органами полиции. Штат московского ратгауза состоял из президента, определяемого императором, директора экономии, назначавшегося Сенатом и отвечавшим за хозяйство города. Кроме этого в состав ратгауза входили выборные должности от городского общества – 6 бургермейстеров и 12 ратсгеров (советников). В Москве ратгауз делился на 3 отделения: 1-е гражданских дел, 2-е уголовных дел, 3-е финансово-хозяйственных дел.
После восшествия на престол Александра I многие преобразования Павла I были отменены. Именным указом Александра I от 17 марта 1801 г. ратгаузы были упразднены, их функции переданы магистратам. Манифест Александра I от 2 апреля 1801 г. восстановил действие Городового положения, а также большинство других московских учреждений, созданных Екатериной Великой.
Итак, в течение XVIII в. Москва в сущности являлась второй столицей Российской империи, что подтверждалось не только ее высоким политическим значением, но и закреплением в некоторых законодательных актах ее названия, как например – «Первостоличный город Москва»,[213]«Столичный город Москва».[214]
Глава 10
Правовые основы деятельности регулярной московской полиции в XVIII в.
Практически до конца второго десятилетия XVIII в. российских регулярных полицейских органов не существовало, как и не использовался термин «полиция». В Западноевропейских странах полицией считались исполнительные государственные органы, осуществлявшие функции внутреннего управления. Пребывая в заграничных поездках и планируя реформирование государственного аппарата в России, Петр I подробно интересовался зарубежным государственным управлением. Учитывая полученный в этой области опыт, он закладывает правовые основы организации и деятельности российской регулярной полиции, причем абсолютно не копируя ни один из заграничных аналогов. Формирование полиции в России происходит в эпоху становления абсолютной монархии. И именно полицию Петр I считал опорой этого строя, преследуя цель с ее помощью охватить все сферы общественной жизни государства.
Свою историю российская регулярная полиция ведет с Указа Петра I от 25 мая 1718 г.,[215] которым была введена должность Генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга и на нее был назначен генерал-адъютант Антон Мануилович Девиер – лицо, особо приближенное к Петру I. Этот же указ определял функции создаваемой полиции, которые можно кратко объединить в шесть групп: надзор за благоустройством города, контроль его санитарного состояния, надзор за торговлей, обеспечение пожарной безопасности, охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Для обеспечения деятельности полиции создается Петербургская полицмейстерская канцелярия или канцелярия полицмейстерских дел. Законодательного акта об ее учреждении и официальном наименовании издано не было. В дальнейшем о ней упоминалось как об уже существующем учреждении.
Датой создания полиции Москвы считается 12 января 1722 г., 23 января по новому стилю. Именно в этот день Петр I подписал Указ Правительствующему Сенату, состоящий из четырех пунктов, где пункт 4 был посвящен правительственным учреждениям Москвы, в котором среди прочего указывалось: «Учинить в Москве Обер-полицмейстера, который должен депенденцию иметь от Генерала-полицмейстера; а о скором решении требовать резолюции от члена сенатского в Москве».[216] В первом издании Полного собрания законов Российской империи от 1830 года, то есть спустя более века после оговариваемой даты, этот Указ опубликован отдельно от текста Указа Правительствующему Сенату и датирован 19 января 1722 г.[217] Такое разночтение в датах имело под собой субъективные основания. Дело в том, что при составлении по поручению императора Николая I первого Полного собрания законов Российской империи, с 1826 по 1830 гг. под руководством замечательного государственного деятеля М.М. Сперанского была проделана огромная кодификационная работа. В собрание, состоявшее из 45 томов вошли все действующие и отмененные узаконения, изданные в России за период с 1649 по 1825 гг. Ввиду большого объема информационного материала вероятно не все акты сверялись или перепроверялись рабочей группой М.М. Сперанского по первоисточникам.
Данное разночтение выявлено и устранено на основании обнаруженного в Российском государственном архиве древних актов сотрудниками отдела по изучению проблем истории органов внутренних дел МВД России Академии управления МВД России микро-плёночной копии подлинника Указа Петра I. По результатам проведенного научного исследования было составлено экспертное заключение, на основании которого был издан Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 17 августа 2017 г. № 650 «Об объявлении Дня образования московской полиции», в соответствии с которым 23 января объявлено Днем образования московской полиции.
Указ от 12 января 1722 г. вводил должность начальника полиции Москвы и четко определял место обер-полицмейстера в структуре государственных органов. «Депенденцию иметь», означало прямое подчинение Петербургскому генерал-полицмейстеру, а «о скором решении требовать резолюции» – оперативное подчинение руководителю Сенатской конторы в Москве, члену Сената. Сенатская контора была создана на основании именного указа Петра I от 19 января 1722 г.,[218] с правом выполнения функций Сената в Москве и в прилегающих губерниях и провинциях, для ускорения решения дел местных учреждений и разгрузки деятельности Сената, находившегося в новой столице – Санкт-Петербурге.
Московским обер-полицмейстером Указом Петра I от 11 апреля 1722 г.[219] был назначен полковник Максим Тимофеевич Греков.
В том же 1722 г. издаются нормативные правовые акты, определившие основные функции полиции Москвы и ее полномочия – это «Инструкция московскому обер-полицмейстеру Грекову»[220] от 9 июля 1722 г. и «Инструкция, данная московской полицмейстерской канцелярии»[221] от 10 декабря 1722 г. Сравнительный анализ данных инструкций, в первой из которых закреплялись обязанности конкретного должностного лица – обер-полицмейстера Москвы, а во второй функции конкретной полицейской организации, показывает, что при их разработке обобщен и использован четырехлетний опыт работы полиции Петербурга.
Если обязанности генерал-полицмейстера А.М. Девиера были сформулированы в 14 пунктах, то инструкция, данная обер-полицмейстеру Грекову и инструкция для московской полицмейстерской канцелярии имели значительно больший объем и состояли, первая из 48, вторая из 46 пунктов. Различие между этими документами было несущественным, часть пунктов полностью совпадали, некоторые были расширены, а некоторые детализированы. Например, в пункте № 40 Инструкции обер-полицмейстеру хозяевам домовладений предписывалось докладывать в полицмейстерскую канцелярию «у кого в домах кто залежит болезнию горячкою…», а в инструкции для полицмейстерской канцелярии в пункте № 39 уточнялись виды болезней «… моровая язва и прочая прилипчивая болезнь …», а также определялся порядок действий обер-полицмейстера в случаях обнаружения болезней: «… требовать из Медицинской канцелярии доктора», «… от той болезни предостерегать как возможно», накладывать на жителей взыскания за не доклад – «…чинить штрафы». Или к примеру, в пункте № 35 Инструкции обер-полицмейстеру Грекову предписывалось «воров, которые пойманы будут в его полиции слободах, кто б какого звания ни был, для скорого сыскания тех воровства и товарищей его, разыскивать, и экзекуции отправлять ему Полицмейстеру, и рапортовать в Надворный Суд». А в пункте № 34 Инструкции полицмейстерской канцелярии права обер-полицмейстера были несколько ограничены, из-под его юрисдикции были выведены денежные мастера (т. е. фальшивомонетчики): «… а денежных мастеров, ежели явятся, немедленно отсылать в Берг-коллегию».
А вот различия между Пунктами, данными генерал-полицмейстеру А.М. Дивиеру, и инструкциями, данными обер-полицмейстеру М.Т. Грекову и московской полицмейстерской канцелярии значительно отличались и по содержанию, и по объему. Этому имелось несколько причин. Во-первых, Москва в начале XVIII в. в большинстве своем была деревянным городом, в то время как Петербург сразу строили из камня, в связи с чем более 10 пунктов в «московских инструкциях» так или иначе содержали меры противопожарной безопасности – от поощрения каменного строительства, устройства черепичных крыш и глиняных потолков в деревянных домах, до правил кладки печей, порядка их топки и устройства печных труб. Во-вторых, достаточно большое число положений из «московских инструкций» уделялось надзору за торговлей, контролю за чистотой улиц, за приезжими лицами, за гулящими
