основном Брайаном, гласила: "Мы выступаем против так называемого билля Олдрича или создания центрального банка". Республиканцы, раздираемые междоусобным конфликтом между сторонниками Тафта и сторонниками Рузвельта, выступили с самыми скупыми заявлениями, подтвердив свою приверженность "прогрессивному развитию банковской и валютной систем", но не упомянув о плане Олдрича. Прогрессивная партия, образованная после того, как Рузвельту было отказано в номинации на республиканском съезде в Чикаго, вслед за демократами выступила против законопроекта Олдрича, заявив, что он "передаст нашу валютно-кредитную систему в частные руки, не подлежащие эффективному государственному контролю".

План Олдрича умер - это было ясно еще до того, как Вильсон одержал убедительную победу, а демократы заняли обе палаты Конгресса. Однако в пришедшей администрации Вильсона его дух чудесным образом продолжал жить, отчасти благодаря самому неутомимому его защитнику Полу Варбургу.

 

-

7 января 1913 года Варбург предстал перед подкомитетом Палаты представителей, который был назначен для работы параллельно с комиссией по денежным трастам и должен был сформулировать новое законодательство о банковской реформе. Возглавлял комиссию Картер Гласс, демократ из Вирджинии и бывший газетный издатель, который вскоре сменит Арсена Пужо на посту председателя Комитета по банковскому делу и валюте Палаты представителей, а затем займет пост министра финансов. Гласс был известен своим острым пером и языком; газета The New York Times однажды назвала его "компактной взрывчаткой, которая может взорваться в любой момент".

Гласс столкнулся с трудной задачей. Однозначное программное заявление Демократической партии, написанное Брайаном, ограничивало его усилия, а во время слушаний он прямо заявил, что он и его коллеги считают, что им "запрещено" рассматривать что-либо, напоминающее законопроект Олдрича или центральный банк. "Не забывайте, что план Олдрича содержит некоторые вещи, которые являются просто фундаментальными правилами банковского дела", - предупредил Варбург. "Их придется включать в каждый план, и я думаю, что Демократическая партия совершит большую ошибку, если можно так выразиться, сказав: "Поскольку сенатор Олдрич ел свой суп ложкой, мы не будем есть ложками, а должны использовать вилки".

Хотя по политическим причинам он отказывался признать это, план, который разрабатывал Гласс, во многом опирался на законопроект Олдрича. Он предусматривал создание сети из двадцати резервных банков, стратегически разбросанных по всей стране, с региональными банками, владеющими акциями ближайших к ним резервных учреждений. Однако когда Гласс представил свои соображения избранному президенту той зимой в доме Вильсона в Принстоне, Вильсон быстро обратил внимание на то, чего не хватает плану, и поинтересовался, как его предложение будет решать проблему "централизации". По словам Вильсона, системе нужен "камень в фундаменте" - центральный орган управления в Вашингтоне. По сути, Вильсон хотел создать централизованную систему с региональным характером, которая понравилась бы прогрессистам. Президент "нашел единственный способ примирить прогрессивное требование децентрализации с практической необходимостью централизованного контроля", - писал позже биограф Вильсона Артур Линк. Покидая дом Вильсона в тюдоровском стиле на Кливленд-лейн, где землю покрывал свежий снег, Гласс задавался вопросом, не добрался ли Варбург до будущего главнокомандующего.

Действительно, за кулисами Варбург усердно работал над формированием реформ. Через месяц после выборов он изложил пересмотренный план создания централизованной банковской системы. Он предоставил копии двум доверенным лицам Вильсона: Генри Моргентау-старшему, нью-йоркскому юристу и инвестору в недвижимость немецко-еврейского происхождения, которого Вильсон наградил за его работу во время предвыборной кампании послом в Османской империи; и Эдварду Хаусу, похожему на сфинкса политическому оперативнику, который обладал особым умением погладить эго Вильсона. Известный как "полковник" Хаус - прозвище, которое закрепилось за ним после присвоения ему почетного звания в техасской милиции, - он имел огромное влияние на Вильсона и стал его самым доверенным советником.

По мере подготовки законопроекта, который должен был стать Законом о Федеральной резервной системе, Хаус часто использовал Варбурга в качестве "черного канала" для связи с администрацией Вильсона. В конце апреля 1913 года, получив краткое изложение законопроекта, который разрабатывал Гласс, Хаус незамедлительно передал документ Варбургу, попросив его быстро предоставить свои замечания. Варбург лихорадочно изучал предложение, которое, в частности, включало "главный камень", о котором просил Вильсон, - Федеральный резервный совет, расположенный в Вашингтоне, для надзора за системой. Полагая, что у него есть всего двадцать четыре часа на работу, Варбург набросал то, что он назвал "кратким резюме моей критики". Критика заняла двадцать страниц.

Копия неподписанной записки Варбурга попала к Глассу и Г. Паркеру Уиллису, эксперту по финансам, консультировавшему демократа из Вирджинии и разрабатывавшему формулировки законопроекта. Уиллис заподозрил его источник, и хотя он был возмущен "злобным" комментарием, в окончательный вариант закона о Федеральной резервной системе были включены многие предложения Варбурга.

Все осложнялось тем, что весной того года под руководством сенатора Роберта Оуэна из Оклахомы, аколита Брайана, который был коллегой Гласса в банковском комитете Сената, начал формироваться второй банковский план. В мае, за несколько дней до отъезда с семьей в обычную поездку в Европу, Варбург встречался с Оуэном в течение семи часов. Большую часть этого времени они провели, обсуждая позицию Оуэна, согласно которой эмиссией валюты должно заниматься правительство США, а не резервные банки. Эта идея привела Варбурга в ужас: он опасался, что если сделать деньги обязательством федерального правительства, то это может повредить кредиту страны.

В течение следующего месяца Оуэн и Гласс устраняли различия в своих законопроектах и готовили аналогичные законы для внесения в каждую палату. Из-за границы Варбург с тревогой следил за последними событиями. "Могу ли я что-нибудь сделать в ситуации с валютой, - писал он Хаусу из Гамбурга, - мне кажется, что они ужасно с ней возились?" В отдельном письме советнику Вильсона он писал: "Если это мое дитя превратят в дворнягу, я хочу протестовать".

18 сентября 1913 года палата представителей без труда приняла закон о Федеральной резервной системе. В следующем месяце, когда в Сенате разгорелась борьба за принятие закона, Варбург вернулся домой на борту только что построенного немецкого океанского лайнера Imperator. Находясь в море и стремясь вступить в законодательную борьбу, он набросал пятнадцать страниц предлагаемых поправок, которые отправил Оуэну и Уильяму МакАду, назначенному Вильсоном секретарем казначейства. В последующие недели Варбург неоднократно ездил в Вашингтон, чтобы добиться внесения изменений в законопроект, часто общаясь с Глассом, Оуэном и МакАду. Во время одной из встреч Гласс ошеломил Варбурга, с которым у него были порой антагонистические отношения, спросив, не хотел бы он поработать в Федеральном резервном совете. Варбург решил, что он шутит. Назначить партнера фирмы с Уолл-стрит, обвиненного в участии в "денежном тресте"? Популисты в Конгрессе пришли бы в ярость. Но Гласс надавил, и Варбург понял, что он говорит серьезно. Если