поддержки", они основали свою новую партию почти на тех же политических принципах, что и либералы шестью с половиной годами ранее.⁵³ Помимо предоставления средств, Оппенгеймер помог сформировать основные принципы и политику Прогрессивной партии, что стало продолжением его интеллектуального труда в UP. Когда Прогрессивная партия разрабатывала основные положения социальной и экономической политики перед своим инаугурационным съездом в ноябре 1959 года, с Оппенгеймером проконсультировались и внесли изменения, чтобы учесть его советы относительно "надлежащего стандарта" для предоставления прав африканским профсоюзам.Оппенгеймер сообщил Гарри Лоуренсу, что он выступает за отмену пропускных законов и контроля за притоком населения, но предложил "Прогсам" четко указать в своей трудовой политике, что система труда мигрантов, "особенно в горнодобывающей промышленности", не может быть отменена немедленно.⁵⁵ В 1960 году Прогрессивная партия создала комиссию под председательством выдающегося юриста и бывшего "представителя коренного населения" в парламенте Дональда Молтено для выработки рекомендаций по конституционной и франчайзинговой политике. Молтено вступил в Либеральную партию вскоре после ее создания в 1953 году и стал ее национальным вице-председателем, но его недовольство внепарламентской активностью либералов (и их движением в сторону одобрения всеобщего избирательного права) заставило его сложить свои полномочия в 1957 году.⁵⁶ Он нашел более благоприятную среду среди прогрессистов-прогматиков.

Оппенгеймера пригласили войти в состав комиссии Молтено наряду с различными историками, экономистами и светилами конституционного права. Среди членов комиссии были и "небелые": африканский академик Селби Нгкобо, цветной директор педагогического колледжа Ричард ван дер Росс и индийский преподаватель экономики доктор С. Куппан. В техническом задании комиссии, заседавшей с 1960 по 1962 год, говорилось, что ее цель - дать возможность народу Южной Африки "жить как единая нация в соответствии с ценностями и концепциями западной цивилизации"⁵⁷ Ее конституционные предложения должны были включать закрепленный Билль о правах, гарантирующий основные права человека и индивидуальные свободы, а также основу для независимой судебной системы, действующей в соответствии с принципом верховенства закона. Законодательная и исполнительная власть и функции должны были быть децентрализованы и переданы провинциям, что заложило основу для приверженности прогов федерализму. В рамках реформы Сената комиссии было поручено разработать конституционные системы сдержек и противовесов и предотвратить доминирование одной расовой группы над другой, "белой или небелой". Тем временем параметры избирательного права были ограничены. Только "квалифицированные" граждане "определенной степени цивилизованности", независимо от расы, должны иметь право голосовать по общему списку и занимать должности в парламенте.⁵⁸ В обязанности комиссии входило определение соответствующих квалификаций. Таким образом, это была самая ранняя систематическая попытка политической организации разработать конституционную модель для демократической Южной Африки, которая могла бы быть доработана путем переговоров на национальном съезде. В своем предисловии к первому тому "Доклада Молтено" Стайтлер заявил, что это был "первый реальный план уравнять нашу политическую систему" с "давно сложившимся и весьма успешным экономическим многорасовым характером нашей страны".⁵⁹ На самом деле АНК, основанный в 1912 году, имел гораздо более долгую историю конституционализма.⁶⁰ Его документ "Африканские требования", выпущенный в 1943 году, обеспечивал основу для конституционного правительства и включал Билль о правах. На протяжении всего своего существования Альянс Конгресса, как и Либеральная партия, выступал за Билль о правах и за проведение национального съезда для выработки нерасового конституционного устройства. Однако последняя идея обрела реальные очертания только на Всеафриканской конференции в Питермарицбурге в марте 1961 года, где Нельсон Мандела выступил с призывом в своей программной речи. Несмотря на то что Хартия свободы была продиктована конституционалистскими намерениями, этот vade mecum освободительного движения не придал конституционной плоти своему длинному, костлявому списку требований.

З. К. Мэтьюс и А. Б. Ксума отклонили приглашение Молтено войти в состав комиссии, поскольку АНК выступал за всеобщее избирательное право, а круг ведения комиссии исключал такую возможность. Большинство членов комиссии предложили ввести градуированное, нерасовое общее избирательное право для всех южноафриканцев старше 21 года, обусловленное образовательными, доходными или имущественными цензами. Куппан и Ван дер Росс посчитали предложенные варианты слишком ограничивающими и представили отдельные, несогласные с ними отчеты меньшинства. Оппенгеймер и Зак де Бир, напротив, не считали, что некоторые из формулировок дают достаточную гарантию "справедливой степени цивилизации"⁶¹ В своем совместном докладе меньшинства они предложили более высокие минимальные образовательные и экономические требования для общего списка. Признавая, что в нынешних условиях их предложения вряд ли дадут право голоса более чем "небольшому проценту неевропейских избирателей", дуэт предусмотрел дополнительное представительство в Палате собрания по специальному списку избирателей. Для этого необходимо было пройти тест на грамотность и получать доход в размере 15 фунтов стерлингов в месяц непрерывно в течение двух лет. Последняя, но не первая поправка была одобрена Прогрессивной партией на ее национальном съезде в 1960 году.

В продолжение злополучного плана Оппенгеймера "Сенат", который предвосхитил некоторые аспекты работы комиссии Молтено, Молтено разработал схему реформирования состава и функций Сената. Цель заключалась в защите от расового господства, особенно от "угнетения расовых меньшинств"⁶² Хотя они приветствовали систему сдержек и противовесов, введенную многорасовым Сенатом Молтено, Оппенгеймер и де Бир не соглашались с его предлагаемым составом. Они настаивали на том, что вспомогательная законодательная компетенция - в области образования, занятости, жилья и общественного благоустройства - может быть подвергнута расовому вето. Например, утверждали они, меры, запрещающие предоставление отдельных институтов даже на равной основе, или меры, направленные на снижение уровня заработной платы квалифицированных специалистов, могут вызвать резкие возражения со стороны белых. В итоге официальная политика Прог в точности повторяла рекомендации большинства членов комиссии в отношении квалифицированного избирательного права, Билля о правах и конституционных гарантий для расовых групп. Поскольку партия стремилась к достижению базовых образовательных стандартов для всех, подразумевалось, что всеобщее избирательное право в конечном итоге, в какой-то далекой перспективе, одержит верх.

По мнению председателя Либеральной партии Питера Брауна, градуалистская платформа прогрессистов воняла расовым патернализмом. Она доказывала, что они остаются "белой партией с белыми взглядами, убежденной, что политика, ориентированная на белых, содержит ответ".⁶³ Коллега Брауна по либеральной партии Патрик Дункан был язвителен. Он назвал доклад Молтено "претенциозным и двусмысленным документом", который "доказал... что лозунг "заслуга, а не цвет кожи" был ложью".⁶⁴ В выражениях, которые будут использованы более или менее дословно четыре десятилетия спустя - после того как Южная Африка приняла нерасовую, демократическую конституцию в 1996 году - Дункан осудил план Молтено как "еще одно из этих извилистых устройств для сохранения, за маской демократии, сути белых привилегий, белого богатства и белой власти". Действительно, между либерализмом Либеральной партии и либерализмом Прогрессивной партии в 1960-х годах была огромная разница в стиле и содержании. Имея столь малый резерв потенциальных избирателей - белые