Шрифт:
Закладка:
Резкие инфляционные изменения в мировой экономике, ухудшение пропорций обмена во внешней торговле (цены на импортируемую Венгрией продукцию, прежде всего сырье и энергоносители, только за 1974–1975 гг. выросли при торговле в долларах на 71 %, в то время как долларовый экспорт увеличился лишь на 32,5 %, при расчетах в рублях соответственно – на 32 и 17 %) означали потери для народного хозяйства и поставили ряд вопросов относительно эффективности действия хозяйственного механизма. Изменения пропорций цен привели к тому, что внутренняя оптовая цена на ряд продуктов совершенно оторвалась от цен внешней торговли. В 1974 и 1975 гг. в Венгрии предполагалось, что тенденция к изменению мировых цен имеет временный, конъюнктурный характер, и поэтому было принято решение взять бремя повышения импортных цен в основном на счет госбюджета, чтобы не допустить на внутренний рынок проникновение «капиталистической инфляции». В результате в эти годы более чем в 4 раза увеличились выплачиваемые из госбюджета дотации к импортным ценам, покрывшие в 1973 г. 30 %, а в 1974 г. – 70 % повышения импортных цен.
Особенностью экономической реформы 1968 г. является постепенный характер трансформаций в области экономики, что отличает ее от стран, где трансформационный процесс протекал через осуществление радикальных мер, получивших название шоковых. Начиная с 1968 г. экономика Венгрии прошла длительный путь довольно радикального для своего времени реформирования, в результате которого административно-командная система управления экономикой была заменена системой экономического регулирования, т. е. управления посредством экономических рычагов или, как их называли в Венгрии, экономических регуляторов: цен, прибыли, заработной платы, отчислений в госбюджет и т. д.
Венгерская реформа 1968 г. имеет историческое значение, так как она продемонстрировала всему миру и прежде всего соседним, бывшим социалистическим странам, что экономикой можно успешно управлять и экономическими методами. Эта реформа создала благоприятную почву для последующего перехода к рыночной трансформации. Прежде всего благодаря ей в стране сложилось существенно более адекватное рыночным отношениям экономическое мышление, появились навыки решения проблем экономическими, а не административно-командными методами. Все это явилось питательной средой для появления хозяйственных руководителей нового типа, сумевших принять бразды правления предприятиями, банками в сложные 90-е гг., успешно адаптироваться к новым условиям хозяйствования.
Период рыночных реформ
В конце 80-х гг. Венгрия переживала весьма сложный период своей истории. Накопившиеся в последние полтора десятилетия проблемы экономического, политического и социального характера привели в конце концов к кризису, затронувшему все стороны общественных отношений. Этот кризис обусловил необходимость радикальных политических и экономических изменений в стране.
Постепенно за годы реформ создавалась инфраструктура рыночного хозяйства. В начале 80-х гг. была существенно расширена шкала возможных форм мелкого предпринимательства, положено начало формированию рынка ценных бумаг (1983 г.), в 1987 г. была проведена реформа банковской системы и создана сеть коммерческих банков. В 1988 г. налоговая реформа осуществлялась по западному образцу, она была направлена на упрощение системы налогообложения, перемещение части налогового бремени из сферы производства в сферу обращения путем взимания налога с добавленной стоимости и проведения единого принципа регулирования всех доходов населения. Первой среди стран Центральной и Восточной Европы Венгрия в 1989 г. приняла закон о хозяйственных обществах, который в 1990 г. был дополнен Законом о преобразовании предприятий в различные хозяйственные ассоциации и Законом об иностранных инвестициях. Эти правовые акты положили начало кардинальному преобразованию отношений собственности, усилению роли иностранного капитала в экономике.
Все это, наряду с рядом шагов, предпринятых в первые годы реформы, в известной мере облегчило переход Венгрии к рыночному хозяйству в период радикальной трансформации 90-х гг.
В январе 1990 г. вступил в действие закон об открытом выпуске и обращении ценных бумаг, а также о фондовой бирже. В 1998 г. Будапештская фондовая биржа по показателю своей капитализации достигла уровня ряда экономически развитых стран.
Либерализация экономической жизни в Венгрии, как уже отмечалось выше, растянулась на четверть века. К 1990 г. были либерализованы: импорт – на 90 %, цены – на 92 %; в 1992 г. было отменено государственное регулирование заработной платы. Постепенность этого процесса обеспечила целый ряд положительных результатов. В частности, удалось предотвратить всплеск инфляции, сохранить ее управляемость.
Факторами сохранения управляемости инфляции в Венгрии в начале перехода к рыночной экономике стали:
• ранее достигнутая высокая насыщенность потребительского рынка, обеспечение сбалансированности платежеспособного спроса и товарного покрытия;
• постепенная либерализация цен при сохранении определенной регулирующей роли государства;
• борьба с монополизмом на рынке путем внедрения серьезных санкций в отношении производителей, пытавшихся использовать свое монопольное положение на рынке для навязывания покупателю монопольно высоких цен, а также быстрой либерализации импорта;
• антиинфляционная направленность программы стабилизации в целом.
Государство в Венгрии неизменно уделяло большое внимание анализу причин инфляции и выработке на этой основе средств по ее сдерживанию. Антиинфляционная политика включала в себя как инструменты косвенного воздействия, прежде всего средства монетарной политики (политика процентных ставок и валютного курса), так и административное централизованное установление цен на группу товаров с регулируемыми ценами.
Хотя экономика Венгрии считается наиболее либерализованной среди стран ЦВЕ, в ней до мая 2001 г. не допускалось введение свободно плавающего валютного курса. В 1990–1994 гг. в Венгрии существовал фиксированный валютный курс с пределами колебаний (валютным коридором), установленными Венгерским национальным банком. У политики валютного курса, проводимой государством, имеются две основные задачи – поддержание стабильности национальной валюты и обеспечение интересов отечественных экспортеров, не заинтересованных в завышении курса форинта.
Важным инструментом влияния государства на формирование цен в Венгрии является централизованное установление цен на определенные группы товаров. Если средства монетарной политики оказывают влияние на формирование цен через спрос, то через государственные цены государство оказывает прямое воздействие на формирование индекса потребительских цен. К товарам с регулируемыми ценами относятся бытовая энергия (электроэнергия, газ) и лекарства, к услугам – тарифы на общественный транспорт и коммунальные услуги.
Другой важной особенностью государственного регулирования в области цен является контроль за формированием цен фирм, обладающих монопольным положением на рынке. Задача Ведомства по конкуренции, созданного в 1991 г., – не допустить злоупотребления таким положением. Важной стороной деятельности этого Ведомства является отслеживание картельных соглашений, ограничивающих конкуренцию, а также контроль за концентрацией производства.
Успехи стабилизации происходили одновременно с интенсивным осуществлением трансформационных процессов. За истекшее десятилетие, по существу, был завершен такой важнейший трансформационный процесс, радикально изменивший общественно-политический и экономический облик страны, как процесс приватизации. В официальных венгерских документах под приватизацией понимается передача государственной собственности в руки частных как отечественных, так и иностранных собственников
