ранним сообщениям из России, операция Друзей представляет собой «помощь от дома к дому»; он предложил им не распылять свой вклад и сосредоточиться на спасении определенного количества людей. «В противном случае речь идет о том, чтобы накормить человека завтраком и позволить ему умереть до ужина». Гораздо лучше прокормить десять тысяч человек, пока они не встанут на ноги, чем неделю кормить миллион человек и смотреть, как они умирают.

Гувер, должно быть, устал от борьбы. В феврале 1922 года он поручил Хаскеллу побудить главу AFSC в Москве предложить Филадельфии отделиться от АРА и объединиться с британскими квакерами, действующими в соседнем Бузулуке. Это было началом бракоразводного процесса. Реорганизация вступила в силу только 1 сентября, когда начался второй год работы миссии.

Вот и все о разногласиях между Вашингтоном и Филадельфией. Напрасно будут искать свидетельства параллельной борьбы на месте массового голода. На самом деле, хотя контакты между Друзьями и членами АРА в Самарской губернии были нечастыми, отношения были добрыми. Возможно, наиболее примечательный факт, о котором следует сообщить, заключается в том, что работники гуманитарной помощи из других районов, проезжавшие через Самару, выразили желание взглянуть на этих девушек-квакерок, которые, как говорили, носили брюки. После своего отделения от АРА «Друзья на Волге» были недовольны своим новым соглашением, жалуясь Филадельфии на несовместимость американских и британских методов оказания помощи, ссылаясь на «неэффективность» британских квакеров и «разницу в темпераменте двух подразделений» и называя разделение АРА-AFSC ошибкой. Квакер из Западного филиала оценил бы иронию, заключенную в этом.

Причины сопротивления Гувера идее публичного обращения за помощью к России менялись со временем, но в 1921 году первостепенным соображением для него было состояние американской экономики, которая через год погрузилась в экономический спад. Фишер кратко описывает проблему: «Америка расширила производство, чтобы удовлетворить потребности Европы во время войны. Окончание военных действий и последующий крах европейского рынка с болезненным акцентом продемонстрировали, что кварта не войдет в состав пинты». Число банкротств увеличилось, а безработица достигла пяти миллионов в сентябре 1921 года. Цены на сельскохозяйственную продукцию резко упали или обвалились — событие, за которое Гувер как администратор продовольственной службы был частично ответственен, поскольку он поощрял увеличение производства, создавшее большие излишки, для которых теперь не было выхода на рынок.

Поэтому неудивительно, что Гувер, министр торговли, не был склонен взять на себя инициативу по организации публичного обращения за помощью к России. Более того, после трех лет американской благотворительности за границей наступил момент, когда стали слышать, что «благотворительность начинается дома» — это чувство было выражено в письмах председателю АРА во время рижских переговоров. Сбор средств для Европейского совета помощи под председательством Гувера принес к февралю 1921 года почти 30 миллионов долларов. Были основания полагать, что еще одно подобное обращение не увенчается успехом, что американцы почувствовали, что они выполнили свой долг. И, в конце концов, это было о России, тема, которая не вызывала самых благотворительных порывов у всех американцев. Кроме того, даже если бы успех общенациональной акции был гарантирован, все равно возникла бы проблема времени: сбор средств для европейской помощи занял более трех месяцев; чрезвычайная ситуация в России, подтвержденная расследованиями АРА в октябре 1921 года, требовала более срочных действий.

Единственной альтернативой общенациональному обращению было добиться выделения средств от Конгресса, и этот курс действий Гувер, похоже, имел в виду еще до начала миссии. Его назначение губернатором Гудричем в качестве специального следователя является убедительным косвенным доказательством этого. На выбор Хаскелла, возможно, также частично повлияла эта перспектива, и не только из-за его репутации выдающегося солдата войны и мира. Во время слушаний по вопросу о помощи России Бейкер указал, что имя Хаскелла оказало большую помощь в завоевании поддержки в Конгрессе из-за его «огромного числа сторонников» в Национальной гвардии и его «большого влияния на высокопоставленных и могущественных римских католиков», которые ранее были «безразличны к нашей работе или настроены категорически враждебно».

Намерение Гувера состояло в том, чтобы заставить Конгресс выделить средства, оставшиеся в казне Зерновой корпорации США, на общую сумму около 20 миллионов долларов, которые были бы использованы для закупки продовольствия у американских фермеров для помощи России в рамках расширенной программы АРА, которая охватывала бы питание взрослых. Таким образом, были бы накормлены не только голодающие россияне, но и американские фермеры были бы частично избавлены от своих непригодных для продажи культур. Считалось, что это будет стимулировать покупки другими, особенно иностранными, покупателями, тем самым повышая стоимость фермы. Это, в свою очередь, побудило бы фермеров увеличить закупки промышленных товаров, придав импульс развитию промышленности и помогая снизить уровень безработицы.

Дело Гувера, которое он сейчас представил Конгрессу США и общественности, таким образом, заложило прочный фундамент личных интересов под возвышенным призывом к американскому альтруизму. Фишер использовал дихотомический набор образов, обычно используемых в то время, чтобы продемонстрировать взаимный характер предприятия: «Таким образом, государственные ассигнования косвенно положили бы конец трагической аномалии, когда фермеры одной части мира использовали продовольственное зерно в качестве топлива, в то время как фермеры другой части мира голодали. И благотворительность, «как за границей, так и дома, будет оказана». И председатель АРА, и министр торговли каждый смогут добиться своего.

Политические колеса начали вращаться в конце октября, но первый официальный и публичный шаг был сделан 6 декабря, когда президент, действуя организованно Гувером, обратился к Конгрессу с просьбой выделить сумму, достаточную для снабжения АРА десятью миллионами бушелей кукурузы и одним миллионом бушелей семян для оказания помощи России. Гувер ожидал сопротивления со стороны Конгресса, хотя, учитывая экономическую обоснованность предложения и в свете относительно спокойного прохождения законопроекта, его пессимизм, по-видимому, был необоснованным. Он был особенно обеспокоен дебатами в Палате представителей, где он надеялся добиться слушания в Комитете по путям и средствам, но вместо этого узнал, что ему придется столкнуться с членами Комитета по иностранным делам, которые, по общему мнению, менее симпатизируют ему. С другой стороны, Гудрич, вернувшийся из России, чтобы предоставить законодателям на Капитолийском холме достоверные свидетельства очевидцев о массовом голоде, был примером оптимизма. Он был уверен, что оппозиция в Конгрессе будет незначительной.

Возможно, кто-то напугал Гувера, сообщив ему о результатах более раннего подобного эпизода в конгрессе во времена голода в России 1891-92 годов. Президент Бенджамин Харрисон настаивал на принятии совместной резолюции, внесенной в Конгресс 5 января 1892 года, разрешающей ВМС США перевозить в Россию гуманитарную помощь, уже собранную частным образом — и в конечном итоге на сумму более 700 000 долларов, — которую железные дороги согласились доставить бесплатно на восточное побережье. Сенат принял резолюцию, приложив поправку, ограничивающую ассигнования 100 000 долларами, после чего Палата представителей отвергла предложение, воспользовавшись случаем, чтобы осудить авторитарные методы царского правительства, в частности его преследование евреев.

Были некоторые очевидные