Шрифт:
Закладка:
Хельсинки
Ostpolitik помогла подготовить почву для Хельсинкских соглашений от 1 августа 1975 года, которые представляли собой общеевропейский процесс стабилизации. Однако в качестве доказательства необходимости использования НАТО в качестве противовеса Советскому Союзу, США и Канада также были представлены среди 35 государств, подписавших Соглашения. В это число входили как западные, так и восточные страны Германии и, таким образом, являлось одним из аспектов Ostpolitik. Американское присутствие вступало в противоречие с советской стратегией, которая, как только Брандт сменил Курта Кизингера на посту канцлера Германии в 1969 году, предусматривала отделение США от Западной Европы. Однако Советы также хотели, чтобы в Европе не возникло доминирования Германии. Если бы американское разъединение привело к появлению мощной Западной Германии с ядерным оружием, это было бы совершенно неприемлемо для Советского Союза и, более того, для Франции. Хельсинки - шаг, согласованный министрами НАТО в декабре 1971 года, - хотя и вытекал из решения германского вопроса, но во многом был обусловлен американской политикой разрядки, о чем свидетельствует визит Никсона в Китай в 1972 году. Действительно, разрядка в Европе была не просто результатом американской слабости и европейской стабилизации, поскольку американо-китайское сближение способствовало укреплению американских позиций. Поэтому американцы стали более спокойно относиться к Советскому Союзу. Американцы были уверены, что у них есть выигрышная карта в отношениях с Китаем, что Брежнев - не Хрущев, и что Советы стремятся договориться с Западом по поводу Берлина и Западной Германии. Сближение с Китаем ставило перед американцами проблему сдерживания любого советского нападения на Китай и стимулировало советское руководство к улучшению отношений с Западом, чтобы уменьшить возможность и риски американо-китайского сотрудничества. Таким образом, американо-китайское сближение создавало неопределенность для всех трех держав. Неопределенность несла в себе риск конфликта, что делало разрядку более привлекательной. Подготовительные переговоры к тому, что привело к Хельсинкским соглашениям, начались в ноябре 1972 года, а заключительный саммит состоялся 30 июля 1975 года.
Хельсинкские соглашения признавали существующие границы (Принцип III) и невмешательство во внутренние дела других государств (Принцип VI), что соответствовало советским целям. Хотя в Принципе VII он связан с замечаниями о правах человека и основных свободах, Советский Союз, как и другие коммунистические режимы, был достаточно искусен в проповеди прав, практикуя при этом автократию, чтобы эта связь не представляла для него проблемы. Эти глоссы к Принципу VII отражали различные значения разрядки, но то, что они стали нормативными в международном договоре, охватывающем всю Европу, было очень важно. Более того, сочетание стабилизации, прав и общеевропейского пространства открывало возможности для диссидентов в Восточной Европе, которые ссылались на Хельсинкские соглашения как на прикрытие своей деятельности и, в частности, как на повод для внешней поддержки. Это окно также во многом было связано с изменением характера власти в Восточной Европе, не в последнюю очередь с отказом от сталинских репрессий. Действительно, как на Востоке, так и на Западе разрядка отчасти отражала изменения в государстве и обществе, в частности, снижение власти и авторитета первых и почтения вторых. Таким образом, разрядка отчасти стала продуктом изменений 1968 года, а также показала, что холодная война не была несовместима с разрешением конфликтов путем переговоров. Однако, хотя Польша и, в меньшей степени, Венгрия были относительными островками свободы в плане того, что можно было печатать по сравнению с другими государствами Варшавского договора, они едва ли сравнивались с западными странами, а другие - точно нет.
Разрядка не нашла поддержки у тех, кто считал себя реалистами. Как один из аспектов напряженности между американской политикой и Ostpolitik, Киссинджер презирал Хельсинкские соглашения; то же самое делали Юрий Андропов, могущественный глава КГБ, и партийные вожди Беларуси и Украины. В 1974 году Александр Солженицын, получивший Нобелевскую премию по литературе в 1970 году, был арестован и сослан за описание сталинского террора в "Архипелаге ГУЛАГ" (1973). В Чехословакии режим "нормализации" Густава Гусака стремился обновить коммунистическую партию, чтобы помешать "диссидентам", таким как Вацлав Гавел, и их правозащитной организации "Хартия 77", которая использовала Хельсинкские соглашения как способ обличить режим. В совершенно ином контексте Югославии также наблюдалось усиление коммунистического авторитаризма, поскольку Тито подавлял либеральных коммунистов Хорватии и Сербии.34 В Восточной Германии продолжающееся стремление контролировать культуру было продемонстрировано в 1976 году. В открывшемся в том году в Восточном Берлине Дворце Республики разместился не только парламент, но и места отдыха и произведения искусства, заказанные под лозунгом "Разрешено ли коммунистам мечтать", в частности, картина Ганса Вента "Люди на пляже". В том же году из Восточной Германии был выслан Вольф Бирманн, известный автор сатирических баллад.
Признав позицию и интересы Восточного блока, Хельсинкский процесс, как представляется, стабилизировал холодную войну, хотя соглашения предусматривали проведение последующих конференций, что давало возможность дополнительных изменений. Другой аспект стабилизации произошел в 1975 году с соглашением, по которому американское зерно экспортировалось в Советский Союз для борьбы с последствиями неурожаев и неэффективного управления сельским хозяйством. Этот экспорт создал неожиданную заинтересованность в сохранении хороших отношений, в которую вошли такие республиканские штаты, как Канзас, один из ключевых производителей зерна. Этот интерес затронул Роберта Доула, одного из ведущих республиканских политиков в Конгрессе и сенатора от Канзаса.
Ближний Восток
Стабилизация Европы в начале и середине 1970-х годов отнюдь не ознаменовала триумф Запада, а свидетельствовала о том, что и Востоку, и Западу еще есть за что играть в мире, адаптирующемся к концу западноевропейских колониальных империй. В начале 1970-х годов ситуация за пределами Европы представлялась западным комментаторам особенно угрожающей, в частности на Ближнем Востоке, в Африке и Юго-Восточной Азии. На Ближнем Востоке Никсон и Киссинджер не приложили особых усилий для разрешения израильско-арабского тупика. В 1971 и 1972 годах Анвар Садат, преемник Насера на посту президента Египта в 1970 году, обращался к Никсону с просьбой выступить в качестве посредника в отношениях с Израилем. Как только Советский Союз перевооружил Египет, Садат выслал советских советников в 1972 году. Голда Меир, премьер-министр Израиля, однако, отвергла этот подход, настаивая на прямых переговорах с Египтом.
Вместо этого в ходе арабо-израильской войны 1973 года (для израильтян - война Йом-Кипура, для арабов - война
