Бизония

Действия генерала Клея оставили нерешенной фундаментальную проблему Западной Германии. Суть ее заключалась в том, как обеспечить и финансировать импорт из-за рубежа достаточного количества продовольствия и сырья для перезапуска промышленной машины страны. Ключевым моментом была угольная промышленность; если не удастся увеличить добычу угля, вся остальная индустриальная машина так и останется на «низшей» передаче. Но повышение добычи угля было, прежде всего, вопросом обеспечения шахтеров лучшим питанием и большими стимулами, и, таким образом, мы неизменно возвращались к главной проблеме. Более того, другие отрасли, даже если они получат больше угля, мало что смогут сделать, если не получат свежие поставки других материалов. В конечном итоге, конечно, необходимый импорт придется оплачивать за счет экспорта, но на это явно потребуется время, и, пока не начнет расти импорт, экспорт, скорее всего, будет падать. Для начала финансирование, как и закупки, необходимо было организовать за пределами Германии.

11 июля 1946 года, через 363 дня после расформирования SHAEF, Бирнс, выступая на совещании министров иностранных дел в Париже, предложил объединить зону Соединенных Штатов в экономических вопросах с зоной любой другой державы, которая выразит такую готовность. Это представляло собой идею, которую генерал Клей предложил своему правительству еще в конце мая, если не раньше. 29 июля П.Дж. Ноэль-Бейкер, тогдашний государственный министр, от имени Бевина объявил о принятии этого предложения Великобританией. Тем временем 20 июня генерал Макнарни вновь предложил в Контрольном совете создать центральные административные агентства, предложенные в Потсдаме, дополнительно намекнув на то, что, если не будут приняты меры, то план «Уровень промышленности» должен быть пересмотрен (зональное экономическое объединение должно было рассматриваться как шаг к центральному управлению и ни в коем случае не противоречить ему).

10 августа генерал Кёниг представил альтернативные предложения от Франции, согласно которым центральные агентства должны были стать межсоюзными, где директор назначался от одной из оккупационных держав, а подчиненный персонал мог быть немецким. Интересно предположить, что бы произошло, если бы такое встречное предложение было сделано в октябре предыдущего года; как бы ни было, 30 августа оно было отклонено, в основном из-за возражений России, и, хотя на одном из предыдущих совещаний Соколовский почти предположил, что его правительство рассмотрит возможность «сцепления» зон, какого-либо позитивного предложения он так и не выдвинул. Британцы и американцы ждать настроены не были, и 5 сентября был объявлен текст соглашения об объединении их зон.

Соглашение предусматривало создание германских управлений по выработке соответствующей политики в области экономики, продовольствия и сельского хозяйства, связи, транспорта, финансов и государственной службы в обеих зонах. В надежде сохранить дверь открытой для дальнейших переговоров с русскими, большое внимание уделялось тому, что слияние не носило политический характер, а затрагивало только экономическую сферу. Эта теория, однако, создавала проблемы. Во-первых, желание избежать впечатления западногерманской столицы (наряду с проблемами размещения) привело к тому, что различные управления были разбросаны по стране: экономическое управление располагалось в Миндене, управление по продовольствию и сельскому хозяйству – в Штутгарте, транспортное – в Билефельде, а остальные – во Франкфурте. Едва ли это способствовало координации. Во-вторых, сочли необходимым поставить эти управления под некоторую форму демократического контроля. Но хотя британцы недавно создали органы власти по большинству этих вопросов на зональном уровне, ни они сами, ни американцы еще не приступили к формированию чего-то похожего на выборный зональный законодательный орган. Соответственно, не было органа, перед которым управления могли бы нести ответственность; более того, это была одна из причин, почему в американской зоне таких зональных органов создано не было. Поэтому было принято решение подчинить их комитету, состоящему из министров-президентов восьми земель в объединенных зонах; кроме того, каждому управлению был предоставлен свой собственный руководящий комитет, состоящий из соответствующего министра от каждой земли, с правом кооптировать девятого члена в качестве председателя без права голоса и исполнительного директора. Как центральный, так и департаментские комитеты учреждались наряду с англо-американскими группами контроля.

Таким образом, каждый из этих комитетов напоминал департамент, возглавляемый восемью министрами и зависящий в исполнении своих решений от местных сотрудников, ответственных перед одним из восьми (поскольку сами комитеты не были наделены исполнительными полномочиями). Каждый министр считал своей первоочередной обязанностью ответственность перед избранным законодательным органом своей земли. Это делало чрезвычайно трудным принятие решений, не менее трудным – обеспечение их выполнения и почти невозможным – принятие непопулярных решений.

В результате возникали конфликты с контрольными группами, которые считали себя обязанными отдавать приоритет фундаментальным шагам, необходимым для преодоления основной экономической проблемы. В качестве примера можно привести объединение поставок продовольствия в интересах промышленных районов; соответствующие приказы зимой 1946/47 года были в значительной степени проигнорированы сельскохозяйственными землями Южной Германии. Так, в апреле 1947 года Бавария поставила на север всего 330 тонн мяса вместо 2387. Еще одна трудность возникла из-за того, что большинство сотрудников управлений переводились из органов, сформированных в британской зоне, где было сильно влияние социал-демократов. Но в трех землях зоны Соединенных Штатов уже имелись христианско-демократические правительства, поэтому в контрольных комитетах были сильны взгляды Христианско-демократического союза (ХДС). Это привело к столкновениям между сторонниками централизованного планирования и сторонниками laissez-faire (невмешательство, фр.). Летом 1947 года была проведена радикальная ревизия организации, но новая форма оказалась не намного лучше, и только в 1948 году, когда управления стали ответственными перед трехзональным Экономическим советом, который был избран напрямую и наделен определенными политическими полномочиями, система начала работать гладко. По сути, был достигнут временный компромисс между потребностью в каком-то центральном органе, желанием строить медленно, снизу, и нежеланием закреплять разрыв с русскими путем создания полномасштабного правительства на Западе. Учитывая эти главенствующие условия, нелегко понять, как можно было разработать более или менее удовлетворительную организацию.

Первоначальное соглашение о двухзональной организации не охватывало разделение финансовой ответственности между двумя оккупационными державами, и для решения этого вопроса переговоры в Вашингтоне привели к заключению дополнительного соглашения, подписанного 2 декабря 1946 года и вступившего в силу с 1 января 1947 года. К тому времени британское правительство более чем когда-либо было обеспокоено необходимостью тратить более 80 млн фунтов стерлингов в год на британскую оккупационную зону в Германии:

«Британская выплата репараций немцам – а это именно так, и теперь нам грозят ее увеличить – является бременем, которым британский налогоплательщик имеет все основания возмущаться. Более того, задействованная иностранная валюта, в том числе большое количество долларов, перенаправляется, в рамках нашей неизбежно ограниченной программы импорта, на оплату импорта в Германию вместо импорта в