Шрифт:
Закладка:
Возникновение промышленной политики
Министерство сельского хозяйства, Министерство торговли и коммерции (MAC; Nöshômu-shö) было создано в четырнадцатом году Мэйдзи, или в 1881 году; Министерство торговли и промышленности (MCI; Shökô-shô) было создано в четырнадцатом году Тайсё, или в 1925 году; а организация MCI в вертикальные бюро, по одному на каждую стратегическую отрасль, была введена в четвертом теентли года Сёва, или в 1939 году.
В декабре 1924 года, накануне второй из этих знаменательных дат, трое мужчин сидели за работой во временных помещениях MAC в офисах Японской торгово-промышленной палаты в Фтемачи, Токио. Их обычные офисы были сровнены с землей в результате землетрясения 1923 года. В их работе было много политики и бюрократии, и даже то, что эти три человека занимались ею, было связано не только с кармой, но и с их собственной политикой или намерениями. Они разделили старое Министерство сельского хозяйства и торговли на два новых министерства - сельского и лесного хозяйства (Нёрин-сё) и торговли и промышленности. Это были Сидзё Такэфуса (1876-1936), тогдашний заместитель министра сельского хозяйства и торговли; Ёслаино Слииндзи (1888-1971), начальник отдела документов (Бунслао-каклиё); и Итисляй Нобусулэ (р. 1896), молодой чиновник отдела документов, который поступил на работу в министерство всего четыре года назад, окончив юридический факультет Токийского университета с лучшим результатом.
Это были три очень разных человека, но каждый из них оказал значительное влияние на Японию, в особенности благодаря тому влиянию, которое он оказывал на своих младших товарищей. Слийё был одним из самых важных помощников Ёслайно. Ёсирто был одним из самых важных покровителей Киси, а Кислаю суждено было стать премьер-министром Японии в период быстрого роста. Йослиино и Кислай вместе создадут первую настоящую промышленную политику Японии. Оба молодых человека также поднимутся не только на высшую бюрократическую должность во флоте - заместителя министра, но и на высший политический пост - министра торговли и промышленности. Но в 1924 году ни один из них не мог иметь ни малейшего представления о том, что их ждет; все, что они делали, это устраивали свою довольно необременительную бюрократическую жизнь так, как им хотелось - помогали своим друзьям, избавлялись от людей, которые их раздражали, и пользовались политическими переменами, которые их лично почти не касались.
Разделение Министерства сельского хозяйства и торговли назревало давно. Петиции, призывающие к созданию отдельного министерства сельского хозяйства, вносились в Сейм каждый год, начиная с 1918 года; после "рисовых бунтов" того же года этот вопрос приобрел важное политическое значение. Не менее важно и то, что с появлением правительств, основанных на политических партиях, которые последовали за уходом большинства олигархов Мэйдзи, настоящие группы давления начали оказывать глубокое влияние на японскую правительственную политику. Хотя в сущности сельскохозяйственные интересы и их политические союзники вытесняли компанию из Министерства сельского хозяйства и торговли, руководители коммерческой администрации были весьма довольны тем, что это произошло, особенно потому, что они были в состоянии осуществить детали раскола. Ситуация была в чем-то сравнима с разделением в 1913 году в США старого Министерства торговли и труда на два отдельных департамента - по настоянию Американской федерации труда, а не интересов бизнеса".
Разделяемое старое японское министерство возникло в результате основных изменений в экономической политике Мэйдзи, произошедших в 1880 году. После десятилетия прямых правительственных инвестиций в шахты, железные и автомобильные дороги, арсеналы и заводы лидерам Мэйдзи пришлось столкнуться с тем неприятным фактом, что новое правительство Японии не могло продолжать начатое. Побочными эффектами его политики стали инфляция, дефицит торгового баланса, коррупция и надвигающийся банкротство. Либеральные экономисты того времени, такие как Тагуклай Укиклай, писавший для Tol'iJâ k'-izni znssli i (Tol'yo economic jour i4aI), призывали правительство бороться с инфляцией путем продажи государственных предприятий и обращения к спонсорской помощи частного капитала.
В правительстве с этим согласился новый министр финансов Мацуката Масаёсли, и 5 ноября 1880 года он издал свой знаменитый "Набросок правил для Саи или правительства, которое должно было ссылаться на факты". Мацуката начал проводить дефляционную политику, вполне сравнимую с той, которую семьдесят лет спустя проводили Джозеф Додж и Икеда Ха-ято, и с почти такими же благоприятными результатами. Как отмечает Артур Тиде-манн:
По всем показателям то, что стало известно как дефляция Мацу-ката, достигло своих целей. После 1881 года процентные ставки, заработная плата и цены упали. К 1882 году импорт сократился на 6 процентов, а экспорт вырос на 33 процента по сравнению с 1880 годом; положительное сальдо экспорта составило 8,3 миллиона юаней. В 1882-1885 годах положительное сальдо торгового баланса составило Y28. 2 миллиона. К 1885 году количество бумажной валюты сократилось до 118,5 миллиона йен, а соотношение бумажной и серебряной валюты составило 1,05 к 1.00. В следующем году, в разгар величайшего экспортного процветания Японии, страна перешла на серебряный стандарт".
Следует понимать, что политика Мацукаты не задумывалась как новый подход к экономическому развитию, а была вызвана жесткой необходимостью взять под контроль импорт и экспорт и сохранить платежеспособность правительства. В своем "гипербалансе доходов и расходов" правительство не трогало военные расходы, считая их необходимыми для поддержания независимости Японии". В качестве альтернативы государственным инвестициям, которые больше не были возможны, правительство начало помогать частным предпринимателям накапливать капитал и вкладывать его в те направления, которые, как казалось, способствовали удовлетворению потребностей Японии в военной безопасности и экономическом развитии. Правительство продавало им свои опытные заводы, предоставляло эксклюзивные лицензии и другие привилегии, а также часто предоставляло им часть своих капиталов. В то время у Японии было мало других возможностей (она вернула контроль над своими тарифами только в июле 1911 года), и хотя она не понимала и не верила в капитализм laissez faire, политика правительства, казалось, успокаивала иностранцев тем, что Япония становится "современной" (то есть такой же, как они). Бенефициарами новой политики стали крупные торговые дома Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, Ясуда, Фурукава, Окура и Асано, которые позже стали известны как дзайбацу.
Отношения, сложившиеся между правительством Мэйдзи и частными инвесторами, были не формальными и официальными, а, скорее, личными
