Второй большой проблемой был «параллелизм» в работе ряда учреждений высших органов военного управления РККА, в т. ч. и Высшего военного совета, который стал второй важной причиной его расформирования. Двойственность принятия решений в деле военного управления явно противоречила принципу централизации.

Решение о создании Высшего военного совета, а также о привлечении военных специалистов старой армии послужило причиной конфликта и последовавшей отставки Н.В. Крыленко. Вскоре на пост народного комиссара по военным делам, а затем и председателем Высшего военного совета был назначен Л.Д. Троцкий.

19 марта 1918 г. Совет народных комиссаров вновь обсудил вопрос о Высшем военном совете и принял решение о назначении на командные посты в Красной Армии военных специалистов царской армии. При создании Красной Армии самая большая трудность заключалась в отсутствии достаточного количества квалифицированных военных кадров. Это обстоятельство заставило партию и советскую власть призывать в Красную Армию военных специалистов – офицеров бывшей царской армии. Советская власть широко привлекала на командные должности бывших прапорщиков, подпрапорщиков и унтер-офицеров, получивших боевой опыт в годы Первой мировой войны.

Однако приток добровольцев из числа военных специалистов лишь в незначительной степени удовлетворял высокую потребность в командном составе. На основе решений V съезда Советов Совет народных комиссаров 29 июля 1918 г. принял первый декрет о призыве на действительную военную службу бывших офицеров, врачей, фельдшеров и военных чиновников в Московской, Петроградской, Нижегородской, Архангельской, Владимирской, Вятской и Пермской губерниях, в 51 уезде Приволжского, Уральского и Западно-Сибирского военных округов[100]. Объявленный в августе 1918 г. первый призыв унтер-офицеров дал для Красной Армии 17 800 человек командного состава.

В результате этих мер и ряда мобилизаций, проведенных с июня 1918 г. по август 1920 г., в Красную Армию были призваны 48,5 тыс. офицеров, 215 тыс. унтер-офицеров, подпрапорщиков и фельдфебелей[101]. Общее количество привлеченных в Красную Армию офицеров и младших чинов командного состава бывшей царской армии к 15 августа 1920 г. достигло 314 тыс. человек[102].

Однако политическая благонадежность военспецов внушала опасения, и соображения классового порядка требовали контроля над ними. Этой необходимостью и вызвано было введение института военных комиссаров. Над военспецами устанавливался политический контроль. Таким образом, строительство массовой регулярной Красной Армии было неразрывно связано с созданием партийно-политического аппарата – военных комиссаров и политических органов. Первоначальная функция комиссаров сводилась к роли «ока советского государства». Таким образом, исторически комиссар впервые вышел на сцену в качестве «советского контролера».

Представляет научный интерес вопрос о времени и сроках формирования институтов военных комиссаров. Следует отметить, что этот институт складывался постепенно. В ходе строительства вооруженных сил определялись и конкретизировались его роль, задачи и присущие ему функции. 4 марта 1918 г. постановлением Совета народных комиссаров был создан Высший военный совет Республики для «руководства военными операциями с безусловным подчинением» ему «всех без исключения военных учреждений и лиц». Первоначально в состав Высшего военного совета входили военный руководитель (военспец) и два политических комиссара.

Через несколько дней, 9 марта 1918 г., для защиты западных границ Советской Республики был образован Западный участок отрядов завесы во главе с Военным советом. В состав Военного совета Западного участка вошли военный руководитель и два комиссара. По такому же принципу формировались военные советы и других участков завесы. Это было началом планомерного привлечения военспецов на службу в Красную Армию и первыми правительственными актами назначения военных комиссаров к ним.

Совнарком под председательством Ленина 19 марта вновь обсудил вопрос о Высшем военном совете и принял решение о назначении на командные посты в Красной Армии военных специалистов царской армии. В свете этого принципиального решения Народный комиссариат по военным делам 21 марта сформулировал основные положения о роли и деятельности военных комиссаров[103]. 21 марта была отменена выборность командного состава в вооруженных силах Советской России.

27 марта 1918 г. в газете «Рабочая и крестьянская армия и флот» впервые было напечатано официальное сообщение Народного комиссариата по военным делам и Высшего военного совета о назначении во все части, соединения, штабы, управления и учебные заведения военных комиссаров, которым поручался политический контроль за организацией и жизнью армии.

Пленум ЦК партии 31 марта 1918 г. обсудил вопрос о роли и правах военных советов, военных комиссаров в армии и на флоте. В соответствии с решением пленума Народным комиссариатом по военным делам 6 апреля был опубликован приказ «О военных комиссарах, членах военных советов». В нем указывалось, что военные комиссары являются непосредственным «политическим органом советской власти при армии». Первоначально функции и обязанности членов военных советов, военных комиссаров были изложены в этом приказе Народного комиссариата по военным делам.

Комиссары были призваны пресекать случаи неповиновения, обеспечивать выполнение приказов, разъяснять красноармейцам военную политику партии, необходимость использования опыта и знаний военспецов под строгим контролем партии. Подпись комиссара на приказе должна была свидетельствовать о том, что приказ правильный. «Если приказ подписан комиссаром, он входит в законную силу и должен быть исполнен, чего бы это ни стоило», – подчеркивалось в Положении[104].

Декретом ВЦИК и СНК от 8 апреля 1918 г. «О введении в армии института военных комиссаров для контроля над военными специалистами» институт военных комиссаров был введен как в местных органах – волостных, уездных, губернских, окружных комиссариатах, различных управлениях, учреждениях, так и в частях и соединениях Красной Армии, кораблях Красного флота[105].

Местные комиссариаты создавались для проведения в жизнь мероприятий по учету и призыву на военную службу военнообязанных, организации обучения военному делу рабочих и крестьян, управления войсками местного назначения, обеспечения материального снабжения Красной Армии и других задач. При военном руководителе комиссариата назначались два комиссара. Таким образом, в ходе реализации этого декрета к комиссарам Красной Армии добавлялся большой отряд комиссаров из системы местных военных органов.

Значительное увеличение числа военных комиссаров, расширение их функций и необходимость четкой организации руководства их работой потребовали создания специального органа, который направлял их деятельность. С этой целью 8 апреля 1918 г. при Народном комиссариате по военным делам был учрежден специальный орган – Всероссийское бюро военных комиссаров[106]. В приказе Наркомата по военным делам от 8 апреля 1918 г. отмечалось: «В целях согласования и объединения деятельности военных комиссаров и установления над ними контроля во всероссийском масштабе Народный комиссариат по военным делам постановил создать при себе Всероссийское бюро военных комиссаров».

Таким образом, все перечисленные факты свидетельствуют о том, что возникший в марте 1918 г. институт военных комиссаров Красной Армии сложился и оформился в основных своих чертах в апреле 1918 г. Он охватывал теперь все звенья Вооруженных Сил