Однако в периодической печати и научной литературе можно встретить и высказывания о том, что институт военных комиссаров начал складываться с самого начала возникновения Красной Армии[108]. Подобная точка зрения, по мнению А.М. Иовлева, является неточной.

Во-первых, в декретах советского правительства о создании Красной Армии и Военно-морского флота ничего не сказано о военных комиссарах. Во-вторых, в добровольческий период существования вооруженных сил Советской Республики (с января до конца марта 1918 г.) в отрядах Красной Армии и на кораблях Балтийского флота не было военных комиссаров; все вопросы решались войсковыми комитетами в армии и судовыми комитетами на флоте. По существу, и надобности в комиссарах в то время еще не было, поскольку командиры отрядов Красной Армии в большинстве своем выбирались из числа красногвардейцев, революционных солдат и матросов, а решающее слово оставалось за войсковыми и судовыми комитетами и партийными ячейками. Это был, как отмечал Ленин, период безбрежной коллегиальности, неизбежной после революции, когда массы непосредственно сами хотели управлять всеми делами, их касающимися[109].

Введение института военных комиссаров, узаконение коллегиальности в управлении армией (двуначалие) в тактическом звене (полк – дивизия) и назначение трех, а иногда четырех членов военных советов в оперативном звене (армия, фронт, флотилия, флот, а также военные округа) было следующей ступенью организации управления войсками.

В-третьих, имевшие место факты наличия комиссаров в отдельных, немногих отрядах до марта 1918 г. (выбранных самими красноармейцами либо назначенных местными органами власти при формировании отрядов) – ни в коей мере не свидетельствуют о существовании института военных комиссаров как принципа коллегиального руководства войсками, как системы организации власти в армии и на флоте. Этот вопрос в данный период еще не был решен ЦК партии и советским правительством. Это были отдельные, частные случаи, появлявшиеся чаще всего как подражание порядкам в частях старой армии, возникшим накануне и после Октябрьского вооруженного восстания.

При таких избранных в отдельных отрядах комиссарах, как и в отрядах без комиссаров, все дела отрядов решались войсковыми и судовыми комитетами различного уровня – ротными, батальонными, полковыми. Такие комиссары не были полномочными представителями партии и советского правительства и потому их деятельность не означала наличие института военных комиссаров.

В-четвертых, вопрос о возникновении института военных комиссаров Красной Армии нельзя рассматривать в отрыве от решения партией вопроса о широком использовании военспецов в строительстве Вооруженных Сил Советской республики. А этот вопрос был решен ЦК РКП(б) и Совнаркомом только в марте 1918 г. Следовательно, институт военных комиссаров и как организация, пронизывающая все звенья Красной Армии, и как принцип управления войсками (двуначалие) мог возникнуть и возник именно в это время[110].

В самый трудный период перехода от добровольческого принципа комплектования Красной Армии к обязательной военной службе, от разнотипных отрядов к регулярным воинским частям военные комиссары внесли неоценимый вклад в создание прочного фундамента регулярных вооруженных сил. Военные комиссары вводились во всех воинских частях, соединениях, учреждениях и военно-учебных заведениях; в армиях и во фронтах они назывались членами Реввоенсоветов. Военными комиссарами могли назначаться лишь безупречные революционеры, способные в самых трудных обстоятельствах оставаться воплощением революционного долга.

Главная задача военных комиссаров – проведение в армии политики Коммунистической партии и советского правительства. Второй задачей комиссара была политическая воспитательная работа, т. е. комиссары должны были убедить командиров и красноармейцев, что перед РККА поставлены справедливые и нужные народу цели и задачи. По оценке М.В. Фрунзе, комиссарский состав очень быстро превратился из контролеров в администраторов и организаторов Красной Армии.

29 мая 1918 г. Совет народных комиссаров издал постановление о переходе от добровольческого принципа комплектования к всеобщей мобилизации рабочих и беднейших крестьян на службу в Красную Армию. Нетрудовые элементы привлекались в тыловое ополчение для обслуживания армии. В начале июня была проведена мобилизация пяти возрастов в прифронтовой полосе, что сразу увеличило численность Красной Армии.

Было начато объединение всех вооруженных сил Республики. Отдельные отряды и части Красной Армии стали сводиться в полки, бригады, дивизии и армии. Было установлено четкое разграничение Северного, Восточного, Южного и других фронтов.

Более детально полномочия, права и обязанности военных комиссаров устанавливались «Положением о военных комиссариатах и комиссарах», которое было принято на I Всероссийском съезде военных комиссаров, проходившем в Москве 6-11 июня 1918 г. В этом Положении подчеркивалась роль комиссара как представителя советской власти, политического руководителя войск. На него возлагалась также задача контроля за старыми военными специалистами. «Военный комиссар, – говорилось в Положении, – является непосредственным политическим органом советской власти при армии… Военный комиссар отвечает за благонадежность работы военных руководителей и всего командного состава»[111].

На сложность определения полномочий военных комиссаров в той обстановке указывает имевший место факт наделения их чрезвычайными правами по отношению к командному составу. В принятом съездом Положении содержался неверный, нежизненный пункт, не получивший в дальнейшем практического применения: «При боевых действиях в гражданской войне, – говорилось в Положении, – военный комиссар командует войсками единолично».

Введение института военных комиссаров было законодательно закреплено в июле 1918 г. постановлением V Всероссийского съезда Советов по вопросу об организации Красной Армии. «Военные комиссары, – говорилось в этом документе, – являются блюстителями тесной и нерушимой внутренней связи Красной Армии с рабочим и крестьянским режимом в целом. На посты военных комиссаров, которым поручается судьба армии, должны ставиться лишь безупречные революционеры, стойкие борцы за дело пролетариата и деревенской бедноты»[112].

Большую роль в определении роли и функций военных комиссаров сыграли проведенные в 1918 г. Всероссийский съезд военных комиссаров (июнь 1918 г.) и совещание работников политотделов Восточного фронта (октябрь 1918 г.).

В связи с формированием крупных войсковых соединений (бригады, дивизии, армии) и централизацией армейского руководства в период с июля по сентябрь 1918 г. в ряде армий и дивизий были созданы политические отделы. Создание политотделов вызывалось необходимостью обеспечения централизованного и повседневного руководства подчиненными частями и соединениями.

Политотделы создавались по инициативе Реввоенсоветов при активном участии Всероссийского бюро военных комиссаров. С самого начала политотделы создавались как административно-политический аппарат членов Реввоенсоветов фронтов и армий, военных комиссаров соединений.

В войсках первый политический отдел был создан 20 июня 1918 г. в Северо-Урало-Сибирском фронте. Месяцем позже был сформирован политотдел при Реввоенсовете Восточного фронта. К концу 1918 г. практически во всех фронтах и армиях и большинстве дивизий уже действовали политотделы[113]. Но в этот период не было единообразия в структуре, функциях и штатах созданных политических отделов.

Не сразу сложилась и роль военных комиссаров как руководителей партийной работы, представителей вышестоящего партийного органа. В приказе Наркомата по военным делам и в Положении, утвержденном Всероссийским съездом военных комиссаров, не говорилось о