Шрифт:
Закладка:
Сам Никсон в обращении к Конгрессу признал: «Страсти на Ближнем Востоке настолько глубоки, что стороны в конфликте редко поддаются советам или влиянию извне. Каждая сторона убеждена, что на карту поставлены жизненно важные интересы, которые не могут быть скомпрометированы». Пожалуй, это было признанием того, что США практически не имеют влияния – или не хотят влиять – на Израиль, когда дело касалось Иерусалима.
Президент Джеральд Форд (1974–1977) не отступил от позиции своих предшественников, согласно которой будущее Иерусалима надо определять только путем переговоров, соглашений и компромиссов.
Такой же линии следовала и администрация Джимми Картера (1977–1981). Картер заверил египетского лидера Анвара Садата, что позиция США в отношении Иерусалима не изменилась: «Когда я был в Кэмп-Дэвиде с премьер-министром Бегином и президентом Садатом, мы все трое согласились с пунктом Кэмп-Дэвидских соглашений, касающимся Иерусалима. Я хорошо знаю глубокие чувства израильского народа и евреев всего мира к Иерусалиму. Наше обязательство, с которым согласился премьер-министр Бегин, состоит в том, чтобы Иерусалим навсегда оставался неделимым, чтобы сохранялся свободный доступ к святым местам, чтобы окончательный статус Иерусалима по международному праву был определен путем переговоров и чтобы окончательные результаты этих переговоров были приемлемы для Израиля. Это моя позиция, и я ее придерживаюсь».
Рональд Рейган (1981–1989) тоже настаивал о важности диалога и отвергал любые предложения, чреватые повторным разделом Священного Города. Когда Конгресс призвал президента перенести посольство в Иерусалим, заместитель госсекретаря Лоуренс Иглбергер сказал: «Наша политика в этом вопросе была решительной на протяжении более трех десятилетий. В 1949 г., когда израильтяне начали переносить свое правительство в Иерусалим, мы сообщили им, что не можем согласиться с односторонними претензиями на город. Опять же, в 1960 г. мы проинформировали Иорданию о нашем несогласии с ее намерением сделать восточную часть города второй столицей Иордании. А в 1967 г., когда Израиль оккупировал восточный сектор, мы выступали против действий Израиля по подчинению всего Иерусалима израильским законам, юрисдикции и управлению. Совсем недавно президент Рейган заявил в своей “Мирной инициативе на Ближнем Востоке” от 1 сентября 1982 г., что “мы по-прежнему убеждены в том, что Иерусалим должен оставаться неделимым, но его окончательный статус должен быть решен путем переговоров”».
Для обозначения исключительной роли США в мире используется выражение «град на холме». Американские политики употребляют его, чтобы определить Соединенные Штаты как «путеводную звезду», на которую должны ориентироваться все остальные страны. Критики используют эту фразу в ироническом или саркастическом ключе. Тем не менее образ идеального и безгрешного «града на холме» и вытекающая из него вера в собственную исключительность – это базовые элемены американского национального сознания, одна из философских формул американских пуритан, в некоторой степени напоминающая идею еврейской богоизбранности.
Выражение «град на холме» имеет библейское происхождение. Так, в Книге Исаии сказано: «И будет в последние дни, гора дома Господня будет поставлена во главу гор и возвысится над холмами, и потекут к ней все народы. И пойдут многие народы и скажут: придите, и взойдем на гору Господню, в дом Бога Иаковлева, и научит Он нас Своим путям и будем ходить по стезям Его; ибо от Сиона выйдет закон, и слово Господне – из Иерусалима» (Ис. 2:2–3). В Евангелии от Матфея (в Нагорной проповеди) Иисус говорит пастве: «Вы – свет мира. Не может укрыться город, стоящий на верху горы» (Мф. 5:14). Под «градом на холме» в Библии, конечно, подразумевается Иерусалим.
В 1630 г. Джон Уинтроп – первый губернатор колонии Массачусетского залива – читал проповедь на борту корабля с колонистами, направлявшегося в Америку. В проповеди Уинтроп сказал: «Посему должны мы иметь в виду, что будем подобны городу на холме, – взоры всех народов будут устремлены на нас; и ежели мы обманем ожидания нашего Господа в деле, за которое взялись, мы станем притчей во языцех по всему миру, отверзнув уста врагов, хулящих пути Господни и Его поборников».
Это очень известные и судьбоносные для американской политики слова – ибо в них содержится претензия на построение нового общества, принципы которого в дальнейшем будут распространяться на другие народы. Идея собственной избранности легла в основу самосознания пуританских переселенцев и оказала огромное влияние на будущее государство. Несмотря на почтенный возраст, эта концепция жива до сих пор – так, в 1988 г. президент Рональд Рейган произнес знаменитую речь, в которой описал США как «сияющий град на холме».
Размещение американского посольства в Иерусалиме символизировало бы признание этого города столицей Израиля. Заместитель госсекретаря Майкл Арамакост прокомментировал эту тему следующим образом: «Наше посольство находится в Тель-Авиве более трех десятилетий. Это решение не было капризом. Обоснование сочли убедительным восемь администраций [президента] – как демократические, так и республиканские. Каждому так или иначе приходилось иметь дело с вопросом об Иерусалиме. Каждый считал ошибкой со стороны Соединенных Штатов поддерживать или молчаливо соглашаться с усилиями любого государства по определению статуса города в одностороннем порядке».
Отвечая на просьбу мэра Тедди Коллека о переводе посольства США в Иерусалим, Госдеп указал, что «перенос посольства в Иерусалим может быть воспринят как шаг, предрешающий исход переговоров, и он снизит способность Соединенных Штатов сыграть полезную роль в миротворческом процессе».
При Джордже Буше-старшем (1989–1992) Конгресс признал Иерусалим столицей Государства Израиль, хотя Белый дом и Государственный департамент возражали. Во время визита Коллека в Вашингтон Буш похвалил его за «долгое и мудрое управление» и за «содействие климату примирения» в Иерусалиме, но повторил, что Вашингтон привержен дипломатии и переговорам.
Подобно своим предшественницам, администрация Буша-старшего видела в заселении евреями Восточного Иерусалима препятствие для мирного урегулирования с палестинскими арабами. Когда президент высказался против строительства нового еврейского жилья в этой части города, израильские чиновники ответили, что еврейское жилье в Иерусалиме – это один из вопросов, который объединит всех израильтян против США. Премьер-министр Ицхак Шамир яростно раскритиковал мнение Вашингтона, заявив, что вопрос Иерусалима вообще не стоит в повестке переговоров с палестинцами, поскольку Израиль не делает различия между Восточным и Западным Иерусалимом: «Для нас есть один Иерусалим – столица Израиля».
Билл Клинтон (1993–2001) стал первым американским президентом, который публично рассмотрел возможность переноса посольства в Иерусалим. В ходе предвыборной кампании он твердил, что город «должен оставаться единой и постоянной столицей Израиля» и что «посольство США будет переведено туда в соответствующее время». Это встревожило исламские круги, и президент отложил дело в долгий ящик. Палестинский национальный совет[318] объявил, что высказывания Клинтона противоречат всем резолюциям ООН, включая одобренные Соединенными Штатами, – и что Иерусалим представляет собой «красную линию» для палестинцев и других арабов, которую нельзя пересекать.
Итак, американские лидеры перестали настаивать на интернационализации Иерусалима, но каждая президентская администрация с 1948 г. последовательно выступала за урегулирование арабо-израильского конфликта путем переговоров – подчеркивая, что действия Израиля не могут в одностороннем порядке изменить статус города. Десятки лет эта позиция позволяла США ходить по дипломатическому канату, балансируя между сторонами спора. Но все изменилось, когда Соединенные Штаты возглавил Дональд Трамп (2017–2021) – поклонник Израиля, сделавший для него больше, чем многие израильские политики.
Именно Трамп признал «весь Иерусалим» столицей еврейского государства (2017) – помимо США и Израиля, это сделали только Гватемала, Гондурас, Маршалловы острова, Микронезия, Науру, Палау и Того. Все остальные государства в лучшем случае признают столицей Израиля Восточный Иерусалим, а в худшем случае – не признают Израиль. Неудивительно, что одиозный израильский политик Арье Дери назвал признание Иерусалима «даром, полученным от президента США Трампа».
Далее Дональд Трамп единственным в мире признал израильский суверенитет над Голанскими высотами (2019), которые по международному праву принадлежат Сирии и считаются оккупированными Израилем. Кроме того, американский президент лично занимался «соглашениями Авраама», нацеленными на нормализацию отношений арабских стран с Израилем, – благодаря чему это сделали ОАЭ, Бахрейн, Марокко и Судан (2020). Даже в мирное соглашение между Сербией
