Шрифт:
Закладка:
Примечательно, что в этой резолюции № 271 от 15 сентября 1969 г. Совет Безопасности назвал присутствие Израиля в Иерусалиме «военной оккупацией». Ссылка на международное право и Женевские конвенции, регламентирующие военную оккупацию, также отражает коллективное мнение о том, что Израиль не может в одностороннем порядке изменить статус Иерусалима. Иными словами, провозглашение Израилем Иерусалима своей «единой и неделимой столицей» было расценено исламским миром и большинством стран-участниц ООН как недействительное. Государства, враждебные Израилю, вообще не признают его существование (Ирак, Сирия, Ливан и др.).
Конкретные юридические вопросы, касающиеся Иерусалима, остаются без ответа. Какие права нынешних евреев вытекают из того, что тысячи лет назад древние евреи жили в городе, входившем в составе Римской империи (и могут ли пользоваться аналогичными правами другие современные народы и государства, считающие себя потомками и преемниками древних народов и цивилизаций)? Должно ли удержание захваченных земель легализовать военную оккупацию? Определяет ли национальное большинство судьбу той или иной территории? Какую роль играют резолюции ООН и можно ли заставить нарушителя их исполнить? Эти и другие вопросы кажутся риторическими – ибо проблема статуса Иерусалима имеет не юридический, но политический характер.
Глава 28
Политические решения для города
С истока дней среди пустынь
Два кровных брата, два врага –
Агари сын – и Сарры сын –
Вокруг тебя, Ерусалим.
(Но вряд ли Авраам-старик,
Его жена и пастухи
Могли представить хоть на миг,
Чем станешь ты, Ерусалим).
Редьярд Киплинг. Бремя Иерусалима
Сорок раз побывал осел в Иерусалиме, да остался все тем же ослом.
Армянская пословица
Иерусалим – ключ к урегулированию арабо-израильского конфликта, но, по иронии, связанные с ним вопросы традиционно не учитываются или откладываюся в долгий ящик, дабы сразу не испортить весь дипломатический процесс. Исключение Иерусалима из переговоров – признание того, что это самая трудноразрешимая проблема.
Поскольку ООН не изменила и не отменила резолюцию 1947 г., предусматривающую интернационализацию Иерусалима, то она по-прежнему имеет силу, хотя никто и никогда всерьез не пытался ее выполнить. Общественные настроения могут склоняться в ту или иную сторону, но реальных действий не предпринимается, поэтому вопрос о статусе Иерусалима остается политически застойным, хотя и очень живым. Очевидно, он не будет решен в международном суде, – но тогда альтернативными вариантами являются либо очередная война на Ближнем Востоке, либо компромисс, который зиждется на зыбкой почве.
Арабские государства и подавляющее большинство других членов ООН по-прежнему не согласны с односторонними заявлениями Израиля по поводу Иерусалима. Если бы Израиль сумел убедить страны с преобладающим христианским населением в том, что хорошо защищает их святыни, то сопротивление аннексии значительно снизилось бы. Впрочем, есть несколько «но».
Во-первых, израильские евреи все чаще нападают на христиан (как на местных – своих соседей и сограждан, так и на зарубежных паломников и туристов), забрасывают камнями и яйцами храмы и монастыри (а порой и пытаются разгромить или сжечь их), ломают кладбищенские кресты и надгробия, пишут на стенах «смерть христианам» и совершают иные противозаконные деяния. В Кнессет регулярно вносятся антихристианские законопроекты. Это давняя тенденция. Известен случай, когда педагог, историк и политик Бен-Цион Динур – министр образования (1951–1955) и директор мемориала Холокоста «Яд ва-Шем» (1953–1959), рассказывая о резне в Мамилле (массовом убийстве христиан иудеями после персидского завоевания Иерусалима в 614 г.), употребил эвфемизм: «Непокорность христиан была обуздана». Наверняка эта фраза оскорбила бы Динура, если бы так отозвались о евреях. Ирано-ливанский шиитский политический и духовный деятель Муса ас-Садр, провозгласивший Израиль «абсолютным злом», написал в 1976 г. стихотворение:
Дайте оружие друг другу
И приезжайте в Иерусалим,
Где Иисус и Мухаммед заключены в тюрьму,
Церковь и мечеть снесены,
Мусульмане и христиане преследуются,
Ислам и христианство под угрозой.
Ситуация усугубилась в 2023 г. – число избиений, оскорблений и прочих правонарушений, обусловленных ненавистью на религиозной почве, стремительно растет, священнослужители жалуются в полицию, но правоохранительные органы бездействуют, а виновные остаются безнаказанными либо не несут должной ответственности.
Во-вторых, христианский мир не говорит в один голос – и это делает консенсус по Иерусалиму недостижимым. Примечательно, что исламский мир тоже неоднороден – но пока ни одно арабское государство не высказалось в пользу израильского суверенитета над всем Иерусалимом.
Еще больше усложняет ситуацию то, что в отношении святых мест действуют пересекающиеся юрисдикции (пример – Храмовая гора) и стороны относятся друг к другу крайне подозрительно. В религиозно наполненной атмосфере Иерусалима, – где три авраамические религии встречаются лицом к лицу, а туристы и паломники, подверженные «иерусалимскому синдрому», воображают себя посланниками Бога, после чего попадают в психиатрическую лечебницу Кфар Шауль, – эмоции зашкаливают, оставляя мало места для компромисса (либо не оставляя его вообще).
Соединенные Штаты Америки – могущественный покровитель Израиля – заняли собственную позицию в отношении Иерусалима. Президент Гарри Трумэн (1945–1953) – первый глава государства, признавший Израиль, – тем не менее питал сильные чувства к Иерусалиму, которые расходились с израильскими интересами. В 1948 г. он объявил, что США «поддерживают в рамках Организации Объединенных Наций интернационализацию Иерусалима и защиту святых мест в Палестине». Трумэн не хотел рассматривать официальную просьбу Израиля о переводе американского посольства из Тель-Авива в Иерусалим. Правительство отметило, что Соединенные Штаты «продолжают придерживаться политики, согласно которой для Иерусалима должен быть установлен особый международный режим, который не только обеспечит защиту святых мест, но и будет приемлем для Израиля, Иордании и мирового сообщества».
Администрация Дуайта Эйзенхауэра (1953–1961) проводила аналогичную политику. По словам госсекретаря Джона Фостера Даллеса, «мировое религиозное сообщество имеет претензии в Иерусалиме, которые обладают приоритетом над политическими претензиями любой конкретной нации». Государственный департамент объявил, что «Соединенные Штаты не планируют переводить посольство из Тель-Авива в Иерусалим», ибо «это будет несовместимо с резолюциями ООН, касающимися международного характера Иерусалима».
Джон Кеннеди (1961–1963) не озвучил своего мнения по Иерусалиму, хотя госсекретарь Дин Раск публично ратовал за интернационализацию. Пытаясь предотвратить дальнейшие односторонние действия Израиля в отношении города после Шестидневной войны, президент Линдон Джонсон (1963–1969) говорил о необходимости «адекватного признания особого интереса трех великих религий к святым местам Иерусалима».
28 июня 1967 г., когда Израиль фактически аннексировал Восточный Иерусалим вопреки призывам Вашингтона, Раск сказал: «Соединенные Штаты глубоко сожалеют об административных действиях в отношении Иерусалима, которые были предприняты правительством Израиля… Эти административные решения не могут рассматриваться как определяющие будущее святых мест или статус Иерусалима… Мы разъяснили эту позицию правительству Израиля как до, так и после принятия им решений».
Артур Голдберг, представляющий США при ООН, поддержал эту позицию месяцем позже, выступая перед Генеральной Ассамблеей: «Статус Иерусалима не должен определяться в одностороннем порядке, должны проводиться консультации со всеми заинтересованными сторонами и в знак признания исторических интересов трех великих религий в святых местах». Президент Джонсон посоветовал заинтересованным сторонам «напрячь воображение» для достижения урегулирования в интересах всего мира.
При Ричарде Никсоне (1969–1974) посол США при ООН Чарльз Йост обратился к Совету Безопасности, подтвердив позицию Вашингтона в отношении Иерусалима: «Соединенные Штаты считают, что часть Иерусалима, перешедшая под контроль Израиля в ходе июньской войны, как и другие районы, оккупированные Израилем, является оккупированной территорией и, следовательно, подпадает под действие положений международного права, регулирующих права и обязанности оккупирующей державы».
Подчеркнув, что в соответствии с международным правом Израиль как оккупирующая держава не должен вносить изменения в законы или администрацию, а также конфисковывать или уничтожать частную собственность на оккупированных территориях, Йост заключил: «С сожалением должен сказать, что действия Израиля в оккупированной части Иерусалима представляют собой иную картину, которая вызывает понятную обеспокоенность тем, что окончательный статус Иерусалима может иметь предвзятый характер и что частные права и деятельность населения уже затронуты и подвергаются нарушениям и изменениям. Мое правительство сожалеет и осуждает эту
