Еще с августа 1940 г. велась проработка нового порядка прохождения службы в ВВС Красной армии в связи с переизбытком среднего командного состава. В итоге, 11 декабря ГВС утвердил постановление «О прохождении службы летно-техническим составом», согласно которому следовало выпускникам военно-авиационных училищ и школ, начиная с декабря 1940 г., присваивать звания старший и младший сержант и предлагалось перевести весь средний начальствующий состав, не занимающий командных должностей, на казарменное положение[1362]. Кроме того, изменялась и система комплектования военных училищ. Теперь вместо добровольного набора в летные училища они получали право набирать курсантов из очередного призыва на действительную военную службу[1363]. 22 декабря нарком обороны издал приказ № 0362, согласно которому устанавливался новый срок службы в ВВС – 4 года. Весь средний летно-технический состав, не выслуживший 4 года, переводился к 1 февраля 1941 г. на казарменное положение, а выпускники авиаучилищ получали звания «сержант»[1364]. 24 декабря эти новшества были утверждены Политбюро ЦК ВКП(б) и оформлены постановлением СНК СССР № 2627‐1202сс, а 25 декабря узаконены Указом Президиума Верховного Совета СССР, который был объявлен 27 декабря приказом наркома обороны № 477[1365]. Согласно утвержденному 11 января 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) постановлению СНК СССР № 75‐33сс, приказ наркома обороны № 0362 был распространен и на авиацию НКВМФ[1366]. Правда, довольно быстро выяснилось, что подобная система комплектования летных школ себя не оправдывает, и 19 июня 1941 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли решение о ее сохранении лишь для набора в школы первоначального обучения авиамехаников[1367].

На 1 января 1941 г. в ВВС насчитывалось 26 392 самолета (14 954 боевых и 11 438 вспомогательных и учебных) при штате в 32 628 самолетов (22 171 боевых и 10 457 вспомогательных и учебных)[1368]. В 1941 г. реорганизация ВВС продолжалась. 18 января начальник Генштаба направил Военному совету ДВФ директиву № орг/1997 о формировании 69‐й, 70‐й смешанных и 79‐й истребительной авиадивизий (8 истребительных и 1 дальнебомбардировочного авиаполков). 24 января начальник Генштаба направил Военным советам СибВО, ЛВО, КОВО и ПрибОВО директивы № орг/3/520432—520435, а 25 января – Военным советам МВО, ОдВО, ЗакВО, ПриВО, ЗабВО, СКВО, ОрВО, ЗапОВО и ХВО директивы № орг/3/520470—520478 о формировании управлений 16 истребительных, 4 бомбардировочных, 3 смешанных авиадивизий, 1 авиабригады и 97 авиаполков (67 истребительных, 1 дальнебомбардировочный, 23 ближнебомбардировочных, 4 штурмовых и 2 резервных). Так, в СибВО следовало сформировать 167‐й резервный авиаполк. В ЛВО формировались 54‐я, 55‐я и 56‐я истребительные авиадивизии (10 истребительных и 1 штурмовой авиаполки). В КОВО – 62‐я бомбардировочная, 63‐я и 64‐я истребительные авиадивизии (4 ближнебомбардировочных, 7 истребительных и 1 штурмовой авиаполки). В ПрибОВО – 57‐я истребительная авиадивизия (5 истребительных и 1 штурмовой авиаполки). В МВО – 77‐я смешанная и 78‐я истребительная авиадивизии (4 ближнебомбардировочных и 8 истребительных авиаполков). В ОдВО – 65‐я и 66‐я истребительные авиадивизии (8 истребительных авиаполка). В ЗакВО – 71‐я и 72‐я истребительные авиадивизии (6 истребительных авиаполков). В ПриВО – 58‐я бомбардировочная авиадивизия (4 ближнебомбардировочных авиаполка). В ЗабВО – 2‐я отдельная авиабригада (1 дальнебомбардировочный и 1 резервный авиаполки). В СКВО – 73‐я истребительная и 76‐я бомбардировочная авиадивизии (3 ближнебомбардировочных и 4 истребительных авиаполка). В ОрВО – 67‐я истребительная и 68‐я бомбардировочная авиадивизии (4 истребительных и 4 ближнебомбардировочных авиаполка). В ЗапОВО – 59‐я, 60‐я и 61‐я истребительные авиадивизии (11 истребительных и 1 штурмовой авиаполки). В ХВО – 75‐я и 76‐я смешанные авиадивизии (4 истребительных и 4 ближнебомбардировочных авиаполка)[1369].

Согласно мобилизационному плану от 12 февраля в ВВС предполагалось иметь 5 управлений авиакорпусов, 79 управлений авиадивизий и 5 управлений авиабригад, 36 дальнебомбардировочных, 102 скоростных бомбардировочных, 6 тяжелобомбардировочных, 171 истребительный, 15 штурмовых, 3 смешанных, 10 резервных авиаполков, 42 отдельные разведывательные эскадрильи, 39 отдельных эскадрилий связи, 76 корпусных эскадрилий, 24 отряда аэростатов наблюдения[1370]. 25 февраля было утверждено постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР № 368‐167сс «О реорганизации авиационных сил Красной Армии», согласно которому устанавливалась новая система подготовки кадров для ВВС. Создавались Школы первоначального обучения с курсом в 4 месяца в мирное и 3 месяца в военное время с общим налетов на курсанта 30 часов, а также Школы военных пилотов с курсом в 9 месяцев в мирное и 6 месяцев в военное время с общим налетов бомбардировщиков 20 часов и истребителей 24 часа. Задачей школ было научить курсанта-пилота пилотированию и применению боевого самолета в простых метеоусловиях, групповым полетам в составе звена и дать практику в маршрутных полетах в составе звена с посадкой на незнакомых аэродромах, для чего в программу подготовки включалось 10 таких полетов. Истребителей, кроме того, требовалось научить начальным воздушным стрельбам и основам воздушного боя, а бомбардировщиков – пикированию под углом 40 градусов. Следовало к 1 июня 1941 г. сформировать 6 военных авиаучилищ для подготовки командного состава ВВС с обучением 2 года в мирное и 1 год в военное время. Первый набор должен был обучаться по одногодичному курсу. В течение 1941 г. следовало сформировать 30 школ первоначального обучения с общим годовым выпуском 45 тыс. человек. В строевых частях устанавливался общий налет 160 часов на каждого летчика, которых следовало готовить сначала в простых, а затем в сложных метеоусловиях и ночью. Для ускорения переучивания летчиков на новую технику за месяц до ее получения следовало передать 2–3 новых самолета для переучивания с первоначальным налетом 8—10 часов. Требовалось к 1 июля 1941 г. перевести авиатылы на организацию районов авиабазирования и построить в 1941 г. 240 бетонных взлетно-посадочных полос[1371].

3 марта нарком обороны издал приказ № 0017 о сформировании к 1 июня 1941 г. 5 военных авиаучилищ и 30 школ первоначального обучения на базе аэроклубов. Требовалось расширить подготовку техников при Военно-Воздушной академии им. Н.Е. Жуковского и на базе Ленинградского института инженеров ГВФ[1372]. В тот же день своим приказом № 080 нарком обороны установил новую систему подготовки летно-технического состава ВВС в соответствии с решением СНК СССР от 25 февраля 1941 г.[1373]. 11 марта был издан приказ наркома обороны № 0020, установивший сроки налета в строевых частях ВВС – 160 часов (140 часов на выполнение курсов боевой подготовки и 20 часов на совместные учения с наземными войсками и летно-технические учения). Переподготовку на новых самолетах следовало организовать так, чтобы к 1 июля 1941 г. командный состав изучил и облетал новую технику. Также требовалось ускорить подготовку бомбардировщиков-пикировщиков на самолетах СБ, Ар‐2 и Пе‐2[1374]. Все эти меры привели к увеличению количества военно-учебных