того, можно ли объяснить их положение дискриминацией в прошлом. Таким образом, OBC теоретически может включать всех шудр, то есть все население, кроме SC-ST и высших каст. Таким образом, нижнюю и верхнюю границы OBC было трудно определить; более того, угроза для индийской элиты была потенциально намного выше. До тех пор, пока квоты распространялись не более чем на 20-25 процентов доступных мест (в университете, на государственной службе и т.д.), брамины и другие высшие классы не подвергались серьезной угрозе: лучших оценок их детей было бы достаточно, чтобы претендовать на 75-80 процентов оставшихся мест. Но если бы квоты были вдвое или втрое больше, как это было в некоторых южных штатах Индии еще до обретения независимости, все было бы иначе, особенно учитывая относительно небольшое количество студентов университетов и государственных служащих в такой бедной стране, как Индия. Комитет, назначенный для изучения этой проблемы в 1953-1956 годах, пришел к выводу, что OBC составляют не менее 32 процентов населения; если добавить к этому квоту SC-ST, то около 53 процентов мест будут "зарезервированы". Представители высших каст бурно отреагировали, и федеральное правительство мудро решило ничего не предпринимать и позволить штатам экспериментировать со своими квотами, что они и сделали в больших масштабах, особенно на юге. К началу 1970-х годов в большинстве штатов были созданы программы позитивных действий того или иного рода, которые выходили за рамки федеральных программ, особенно в отношении OBC.

Затем, в 1978-1980 годах, комиссия Мандала пришла к выводу, что реализация федеральных механизмов, предусмотренных конституцией, больше не может откладываться, и подсчитала, что OBC, имеющие право воспользоваться квотами на резервирование, составляют 54 процента населения (а не 32 процента - что, кстати, свидетельствует о больших трудностях в определении OBC и особенно их верхней границы). В конечном итоге федеральное правительство решило ввести резервирование для OBC в 1989 году, что вызвало волну массовых беспорядков среди студентов из высших каст, которые считали, что их жизнь разрушена, несмотря на то, что получали более высокие оценки, чем их одноклассники из OBC. Верховный суд Индии утвердил эту меру в 1992 году, но оговорил, что квоты не могут превышать 50% от имеющихся мест (включая резервации для OBC и SC-ST).

Были назначены комиссии, уполномоченные определять контуры OBC, а с 1999 года в рамках Национального выборочного обследования официально отслеживаются лица, отнесенные к этой группе. Доля населения, отнесенного к OBC, составляла 36% в 1999 году, 41% в 2004 году и 44% в 2011 и 2014 годах (обратите внимание на разницу с оценками Комиссии Мандал, что еще раз показывает изменчивость этой категории). Таким образом, мы видим, что в целом в середине 2010-х годов почти 70 процентов населения Индии воспользовались позитивными действиями, направленными либо на SC-ST, либо на OBC (рис. 8.5). Из 30 процентов, которые не получили выгоды, индусы высшей касты (и, в целом, индусы, не относящиеся к SC-ST или OBC) составляют 20 процентов, а мусульмане, христиане, буддисты и сикхи, не относящиеся к SC-ST или OBC, составляют чуть менее 10 процентов. Исторически сложилось так, что эти высокопоставленные социальные группы заполняли большинство мест в университетах и на государственной службе. Заявленная цель "резервирования" как раз и заключается в том, чтобы обеспечить доступ к значительному числу этих мест для 70 процентов населения.

Стоит отметить, что категория OBC, в отличие от SC-ST, открыта для мусульман, что способствовало подъему индуистской националистической Бхаратия Джаната Парти (BJP). Эта партия, с ее довольно откровенной антимусульманской риторикой, привлекла электорат, который все больше ориентируется на высшие касты. Это заставляет обратить внимание на важнейшее взаимодействие между социально-экономической структурой электората и эволюцией перераспределительных механизмов, вокруг которых организуется политический и электоральный конфликт. (Я вернусь к этому вопросу в четвертой части.) Отметим также, что в 1993 году Верховный суд Индии ввел критерий дохода для применения квот: если каста или джати включена в OBC, члены этой группы, принадлежащие к ее "сливочному слою", исключаются из квот, где "сливочный слой" определяется как состоящий из лиц с годовым доходом выше определенного порога (установленного первоначально в 1993 году на уровне 100 000 рупий, который к 2019 году вырос до 800 000 рупий, уровень, который на практике исключает менее 10 процентов населения Индии).

Однако вопрос далеко не закрыт. В частности, критерий "сливочного слоя" поднимает ключевой вопрос о связи между принадлежностью к социально и экономически ущемленной группе (и, в случае с SC-ST, жертвой дискриминации в прошлом) и индивидуальными характеристиками, такими как доход или богатство. Кроме того, в переписи 2011 года, впервые после переписи 1931 года, было решено собрать информацию по всем кастам и джати, чтобы начать общую переоценку социально-экономических характеристик всех групп с точки зрения образования, занятости, жилья (стены и крыши из бамбука, пластика, дерева, кирпича, камня или бетона), уровня доходов, имущества (холодильник, мобильный телефон, мотороллер, автомобиль) и даже количества земли в собственности. Таким образом, Социально-экономическая и кастовая перепись (SECC) 2011 года знаменует собой отход от переписей, проводившихся в 1951-2001 годах, которые собирали аналогичную социально-экономическую информацию, но не задавали вопросов о кастах и джати (кроме принадлежности к SC-ST). Этот новый взгляд на проблему потенциально может привести к пересмотру всей системы "резерваций". Однако эта тема взрывоопасна, и подробные результаты переписи 2011 года остаются недоступными в 2019 году.

РИС. 8.5. Позитивные действия в Индии, 1950-2015 гг.

 

Интерпретация: Указанные здесь результаты основаны на десятилетних переписях населения с 1951 по 2011 год и опросах Национального выборочного обследования (НБО) 1983-2014 годов. Квоты на доступ к университетам и государственным рабочим местам были установлены для "каст" (SC) и "племен" (ST) (бывших неприкасаемых и обездоленных аборигенов) в 1950 году, а в 1980-х годах были распространены на "другие отсталые классы" (OBC) (бывших шудр) Комиссией Мандал (1979-1980). ОВС стали обследоваться в рамках НСС только с 1999 года, поэтому приведенные здесь оценки за 1981 и 1991 годы (35% населения) являются приблизительными. Источники и серии: piketty.pse.ens.fr/ideology.

В конце 2018 года Верховный суд принял решение распространить правило "сливочного слоя" на SC-ST, что было равносильно заявлению о том, что старая статусная дискриминация не может вечно оправдывать меры компенсации. Однако, учитывая используемый высокий порог дохода, влияние этого решения будет ограниченным. В начале 2019 года индийское правительство (BJP) приняло меру по распространению преимущества резервирования на представителей высоких каст, зарабатывающих меньше порога, но без сокращения квот для других групп. Эти вопросы, вероятно, будут продолжать вызывать споры в ближайшие десятилетия.

Успехи и