Шрифт:
Закладка:
В сфере внешней торговли большинство таможенных тарифов, отмененных в начале 1990 г., было восстановлено во второй половине 1990 г. и в 1991 г.; произошел своеобразный возврат к различным формам регламентации внешнеторговой деятельности. В результате к 1992 г. уже можно было говорить о сложившихся достаточно устойчивых основах внешнеторгового режима Польши, характеризующегося регулированием импорта с помощью таможенных тарифов, относительно небольшой ролью нетарифных регуляторов и минимальным значением административных ограничителей. По оценкам, в 1992 г. лицензирование (товарооборот в рамках концессий, квот и клиринга) охватывало до 1/4 импорта и около 1/6 экспорта Польши.
Как и во всех постсоциалистических странах, в Польше первоначально предполагалось одновременное развитие всех форм приватизации, в том числе и так называемой массовой. Однако опыт проведения массовой приватизации в России, Чехии и Венгрии убедил польских реформаторов в необходимости более тщательной проработки именно этой, последней, формы, поскольку с ней связано не только возможное нарастание социальной напряженности, но и криминализация экономических отношений. По существу, первые мероприятия в области массовой приватизации были начаты лишь в первые годы: была продумана система продажи свидетельств долевого участия – СДУ (ваучеров), скрупулезно отобрано около 600 жизнеспособных эффективных предприятий, включенных в систему массовой приватизации, и почти два года ушло на создание национальных инвестиционных фондов (НИФ) для управления приватизированным имуществом.
На начальном этапе рыночного реформирования именно приватизация рассматривалась как фактор повышения эффективности экономики. Отсутствие предпринимательского капитала в стране обусловливает не только длительность процесса приватизации, но и сложенный характер повышения эффективности за счет приватизации. Опыт развития Польши 1990–1992 гг. продемонстрировал достаточно высокую эффективность этой формы приватизации.
«Малая приватизация» была проведена в основном в 1990–1992 гг., и в результате в частные руки перешло около 97 % всех магазинов, торговых точек, ресторанов и малых предприятий сферы бытовых услуг. Проведение «малой приватизации» не регламентировалось ни специальным законодательством, ни правительственными программами. В процессе восстановления прав собственности местных органов власти и жилищных кооперативов на недвижимость (здания и сооружения) в большинстве случаев были расторгнуты договоры с государственными предприятиями и заключены новые договоры о найме с частными пользователями, главным образом с бывшими работниками этих предприятий.
В результате «малой приватизации» уже к концу 1995 г. на частных предприятиях работало около 95 % всех занятых в розничной торговле; число частных магазинов удвоилось, а их обороты возросли почти в 10 раз.
Экономическая политика сохранила свои основные характеристики и в 1991–1993 гг. Именно это в сочетании с так называемым «трансформационным эффектом» и стало основой оживления в некоторых сферах материального производства.
Одним из существенных элементов «эффекта трансформации» в первые три года, несомненно, являлось активное формирование рыночной инфраструктуры. Речь идет о создании заново Двухуровневой банковской системы, в которой Центробанку приданы ранее у него отсутствовавшие функции банка банков; о создании биржи ценных бумаг; о создании межбанковского валютного рынка и попытках создания товарных бирж; о создании новой, рыночной системы трудоустройства (биржи труда и службы занятости) и др. Развитие рыночной инфраструктуры сопровождалось определенными, на первом этапе не очень существенными, изменениями в системе управления народным хозяйством: повышалась степень прозрачности системы за счет сокращения числа министерств и ведомств, а также ликвидации излишних промежуточных управленческих структур.
Подводя итог начальному периоду реформ (1990–1993 гг.), можно констатировать, что основные цели, определенные Программой Бальцеровича, были в целом реализованы, хотя и с некоторыми отклонениями от первоначальных установок. В соответствии с Программой главным элементом экономической политики, целью которой на этом этапе являлось достижение и закрепление финансовой стабилизации, являлись жесткая монетарно-финансовая политика. Последующий экономический рост связывался тогда с необходимостью разработки новой политики в сфере материального производства, и в первую очередь в промышленности. Польский опыт, таким образом, стал первым свидетельством того, что монетарно-финансовая политика, применяемая последовательно и гибко, может стимулировать экономический рост. Следующие семь лет динамичного развития практически во всех сферах материального производства страны подтверждают этот тезис, поскольку новая политика для сферы материального производства, в том числе промышленная политика, так и не сформулированы.
Стабилизация и последующий рост в сфере материального производства страны обусловили постепенное повышение уровня жизни населения. Начиная с 1994 г. довольно динамично растет среднемесячная реальная заработная плата, пенсии и другие виды доходов населения. При этом удалось не только сохранить на приемлемом уровне основные пропорции формирования доходов, но и обеспечить некоторое выравнивание соотношений в оплате труда. Это происходило вследствие проведения частых и существенных повышений размеров минимальной заработной платы и пересмотров величин социального минимума.
Таким образом, для периода 1994–1998 гг. характерно закрепление финансовой стабилизации, достаточно устойчивые темпы роста в сфере материального производства, относительно благополучное состояние социальной сферы, а также существенное углубление процессов рыночной трансформации народного хозяйства. На этом в целом благополучном фоне возможную угрозу дальнейшему развитию экономики страны представлял развивающийся бюджетный кризис.
Развитие бюджетного кризиса в стране связано с противоречием между углублением и совершенствованием рыночных отношений и сохранением старого социалистического подхода к формированию и расходованию публичных средств. По международным стандартам объем госбюджета в Польше чрезмерно велик (в конце 90-х гг. около 50 % ВВП). Однако это объективно обусловлено в первую очередь масштабами сохраняющегося в стране государственного сектора, на который все еще приходится около 60 % стоимости основных фондов. Следовательно, сохраняется значительная роль государства в перераспределении национального продукта, и ограничено поле действия рыночных отношений. Расширение этого поля непосредственно зависит от прогресса в сфере приватизации государственной собственности.
Развитие процессов системной трансформации
Незавершенность системных преобразований, необходимость ликвидации негативных последствий допущенных ранее ошибок, возрастающая податливость польской экономики к внешним воздействиям, проблемы, возникающие в связи со вступлением в НАТО и ЕС и т. д., – все это ускорило необходимость начала второго этапа системных реформ. Основные направления дальнейшего реформирования достаточно очевидны. Это – завершение реформирования центральных органов власти, а затем и всей системы государственного устройства, углубление и динамизация процессов приватизации, начало приватизации народно-хозяйственной инфраструктуры и базисных отраслей промышленности, комплексные преобразования аграрного сектора, включение страны в систему ЕС. И далеко не последнее и, пожалуй, самое сложное – реформа публичных финансов в целом и государственного бюджета, в частности, т. е. реформирование налоговой системы, пенсионной системы, системы здравоохранения и социального обеспечения, образования и др. Иначе говоря, социальная составляющая нового этапа реформирования экономической системы сама по себе чрезвычайно велика. Обеспечение
