Шрифт:
Закладка:
Используя благоприятную международную обстановку, связанную с подготовкой Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству, а также благоприятную экономическую конъюнктуру на Западе, польское руководство впервые в истории социалистических стран стало проводить политику активного использования западных кредитов и технологий для модернизации народного хозяйства. В частности, в 1971–1973 гг. были закуплены 154 лицензии, главным образом для машиностроения, тяжелой промышленности и строительства. И только три – для пищевой и легкой промышленности, что в очередной раз свидетельствовало о недооценке руководством ПОРП необходимости развития средств потребления.
Одной из причин нарастания нового экономического кризиса стало установление чрезмерно высокой нормы накопления, огромное перенапряжение народного хозяйства капитальными вложениями. Доля накопления в национальном доходе увеличилась с 26 % в 1970 г. до максимального уровня – 35,6 % в 1976 г., а затем стала уменьшаться. Несмотря на это, темпы экономического роста снижались. Преобладало капитальное строительство с длительным циклом. В результате наступило чрезмерное расширение его фронта.
В целом после 1970 г. были пробуждены потребительские устремления поляков, которые не были подкреплены соответствующим состоянием экономики. Польское общество жило не по средствам, в кредит.
Во второй половине 70-х гг. социально-экономическая и политическая ситуация в Польше продолжала ухудшаться, росли социальная напряженность, недовольство руководством страны, разочарование в «реальном социализме».
Серьезные ошибки, допущенные в социально-экономической политике, способствовали нарастанию экономического кризиса в стране. Вначале наблюдалось снижение темпов роста, а затем и абсолютное падение основных показателей социально-экономического развития страны: национального дохода, производительности труда, эффективности хозяйствования, промышленного производства. Темпы роста национального дохода (произведенного) с 1976 по 1978 г. уменьшились с 6,8 до 3,0 %. В 1979 г. впервые в истории ПНР наблюдался его спад на 2,3 %, а в 1980 г. – на 5,4 %. В целом во второй половине 70-х гг. среднегодовой рост национального дохода составил около 1 %.
Внешний государственный долг Польши непрерывно рос и в 1977 г. достиг 14,3 млрд, долл., в 1979 г. – 20,5 млрд., в 1980 г. – 23,0 млрд. долл. Для оплаты процентов и погашения, ранее взятых кредитов широко использовались краткосрочные кредиты, что позволяло несколько отсрочить острое проявление кризиса.
Экономическая несбалансированность особенно усилилась в 1978–1979 гг. Это вызвало рост инфляции, создавало почву для коррупции и спекуляции. Во второй половине 70-х гг. произошло падение динамики реальной заработной платы: ее рост составлял в среднем 1,3 % в год, т. е. был ниже порога ощутимости. В 1978 г. произошел абсолютный спад реальной зарплаты. В целом ошибки в социально-экономической политике вызывали необоснованную чрезмерную дифференциацию в заработной плате и доходах.
Фактором, способствовавшим успеху реформ в Польше, стал выбор экономической политики, адекватной состоянию польской экономики и общества, а также задачам, которые стране предстояло решить. Главным было правильно оценить состояние социально-экономической системы, определив наиболее слабые ее места. К концу 1989 г. безотлагательного и жесткого вмешательства требовала в первую очередь финансовая сфера: дефицит госбюджета составлял более 16 % его расходной части, инфляция в декабре в годовом исчислении (по оценкам) составляла более 1000 % и приобрела характер гиперинфляции. В этой ситуации единственно возможным выходом было использование инструментов монетарно-финансовой политики, предложенной группой экономистов во главе с Л. Бальцеровичем в рамках экономической программы, согласованной с МВФ и опубликованной в октябре 1989 г. Сама программа носила достаточно общий характер, а конкретизирована она была в Законе о государственном бюджете на 1990 г.
В Программе были поставлены следующие главные цели: стабилизация экономики, в том числе борьба с инфляцией, и трансформация экономической системы, т. е. переход от социалистической к рыночной системе хозяйствования. Основной составляющей экономической политики должна была стать жестко ограничительная монетарная политика, выражающаяся в резком сокращении денежной эмиссии и сужении денежной массы в обращении, а также в применении высоких процентных ставок по кредитам. Одновременно были упорядочены кредитные отношения, введен гибкий текущий процент во все договоры, заключенные в прошлом, и значительно сокращено льготное кредитование. Это означало, в частности, резкое ограничение спроса со стороны хозяйственных субъектов, приведение его в соответствие с совокупным предложением, что должно было способствовать преодолению гиперинфляции.
Следующим основополагающим элементом новой экономической политики стала либерализация практически во всех сферах экономической жизни. Речь идет в первую очередь о либерализации основной массы цен и значительном повышении цен, остающихся под административным контролем, в том числе цен на энергоносители и медикаменты, транспортных тарифов, квартплаты и др. Программа предполагала широкую либерализацию внешней торговли (ликвидацию квотирования импорта и большинства квот на экспорт, унификацию и резкое снижение таможенных пошлин и т. д.), введение частичной конвертируемости польской валюты – злотого при ее значительной девальвации, унификацию валютного курса на всех рынках. Одновременно была поставлена задача ликвидации дефицита государственного бюджета, главным образом, путем резкого ограничения дотаций на продовольствие, сырье, средства производства, энергоносители и т. д., а также отказа от большинства налоговых льгот и ликвидации практики освобождения от налогов.
И, наконец, одним из важнейших элементов новой политики стала борьба с инфляцией путем жесткого ограничения роста доходов как предприятий, так и населения. Меры по ограничению роста доходов населения сводились к ликвидации всеобщей полной индексации заработной платы, введенной в июне 1989 г.; к высокому прогрессивному налогообложению фонда заработной платы предприятий, ограничивающему увеличение фонда заработной платы по отношению к росту цен посредством использования корректирующего коэффициента индексации; к взиманию уравнительного налога с заработной платы, превышающей среднюю в 1,4 раза.
На этапе создания программы системной трансформации в Польше наименее проблематичной представлялась аграрная политика, поскольку на частный сектор традиционно приходилось 70–80 % сельскохозяйственных земель и всего сельскохозяйственного производства. Абсолютное преобладание частной собственности в этом секторе считалось достаточным условием для беспроблемного и быстрого вхождения отрасли в рынок.
В середине 1990 г. определенные изменения претерпела экономическая политика и в таких сферах, как система ценообразования, внешняя торговля и регулирование доходов населения и хозяйственных субъектов. И здесь были произведены определенные «отступления» от первоначальных масштабов либерализации. Так, если в начале 1990 г. доля свободных цен превышала 90 %, то в 1991 г. государство прямо устанавливало уже около 3 % оптовых и около 11 % розничных цен. Кроме того, административным контролем (хозорганизации обязаны информировать органы госказны о намерении повысить цены) были охвачены товары и услуги, доля которых в оптовой торговле составляет около 9 % и в розничной торговле около 4 %. Административный контроль действовал также в отношении почти всех производителей-монополистов и охватывал, в частности, цены угля, легковых автомобилей, тракторов. Суммарные административные ограничения распространялись теперь на цены товаров и услуг, доля
