В директиве от 17 января 1942 г. «Об устранении формальных методов в партийно-политической работе» перед политорганами и комиссарами были поставлены задачи лично проводить беседы с командирами и бойцами, до минимума сократить совещания и количество письменных распоряжений, использовать работников партполитаппарата строго по назначению.

Приказом народного комиссара обороны Союза ССР от 28 декабря 1941 г. в целях усиления воспитательной работы среди личного состава батальонов во всех батальонах стрелковых дивизий была введена должность военного комиссара.

Осенью 1941 г. в Главном политическом управлении РККА были созданы новые отделы: по партийно-политическому руководству партизанским движением и работе среди населения оккупированных областей. В первые шесть месяцев войны в действующую армию было направлено 60 тыс. коммунистов и 40 тыс. комсомольцев в качестве политбойцов[272].

При направлении коммунистов и комсомольцев на фронт в качестве политбойцов политорганы заботились о правильном их использовании. Политбойцов включали компактно группами в подразделения особо нуждающихся полков, нередко выдвигали на должности политработников. Рекомендовалось не вводить их в бой с ходу, дать им возможность обстреляться, освоиться в боевой обстановке. Военный совет Западного фронта, например, требовал ознакомить политбойцов хотя бы в общих чертах с оправдавшими себя на фронте средствами и приемами борьбы с танками, самолетами и автоматчиками противника. Политбойцы сыграли значительную роль в укреплении политико-морального состояния, воинской дисциплины личного состава, в мобилизации его на выполнение боевых задач.

Введение единоначалия и окончательная отмена института военных комиссаров в октябре 1942 г.

В январе 1942 г. завершились Калининская и Московская операции Западного фронта. Советские войска нанесли поражение войскам группы армий «Центр» и отбросили их на 100–250 км от Москвы. В то же время в начале 1942 г. Красная Армия на многих участках фронта отступала, вела кровопролитные оборонительные бои. Партийно-политическая работа в этот период войны была подчинена воспитанию у воинов стойкости, стремлению отстаивать каждую пядь нашей земли.

В январе Государственный Комитет Обороны принял постановление о преимуществах в присвоении очередных воинских званий лицам начальствующего состава ВМФ, находящимся в составе частей Красной Армии (были установлены сокращенные сроки выслуги в присвоении очередных воинских званий).

В апреле завершилась Вяземская операция, в ходе которой советские войска отбросили противника на 80-250 км от Москвы, завершили освобождение Московской и Тульской областей, освободили многие районы Калининской и Смоленской областей. Завершилась Московская битва. В ходе контрнаступления и общего наступления Красной Армии противник был отброшен на запад на 150–350 км. Был сорван гитлеровский план «молниеносной войны» и развенчан миф о непобедимости немецко-фашистской армии.

12 июня 1942 г. ЦК ВКП(б) рассмотрел состояние массово-политической пропаганды в Красной Армии. Политорганам было предложено устранить серьезные недостатки в агитационно-пропагандистской работе в войсках, усилить работу с кадрами агитаторов, сделать агитацию более злободневной и действенной. ЦК партии потребовал, чтобы в массово-политической работе участвовали все командиры и политработники, в том числе руководящий состав – командующие, члены военных советов, начальники политорганов.

В июне 1942 г. начальником Главного политического управления Красной Армии был назначен секретарь ЦК ВКП(б) А.С. Щербаков. На ответственные посты в управлении были назначены политработники, имевшие опыт работы непосредственно на фронте.

По решению ЦК ВКП(б) при Главном политическом управлении Красной Армии был создан Совет военно-политической пропаганды, в который вошли: секретари ЦК партии А.С. Щербаков, А.А. Жданов, члены ЦК Д.З. Мануильский, Е.М. Ярославский, начальник и заместитель Главного политического управления и др. Совет был совещательным органом, призванным разрабатывать и давать рекомендации по улучшению действенности партийно-политической работы.

Была проведена большая работа по укреплению политорганов фронтов и флотов, армий и флотилий, корпусов, дивизий и бригад. В политуправлениях фронтов были созданы отделы по партполитработе в мотомехчастях и в частях Военно-воздушных сил, во фронтах и армиях – политотделы тыла.

6 июля 1942 г. в Главном политуправлении состоялось совещание членов военных советов, начальников политорганов фронтов и армий, на котором был обсужден вопрос о недостатках в партийно-политической работе в Красной Армии и мерах по их устранению. Затем аналогичные совещания по этому вопросу состоялись в военных советах фронтов, флотов, военных округов, в политотделах армий.

В улучшении агитационно-пропагандистской работы политорганов важную роль сыграло письмо лекторской группы ЦК ВКП(б) и Управления пропаганды и агитации ЦК партии «О недостатках и ошибках в лекционной работе».

Большое значение в агитационно-массовой работе имели агитпропколлективы. В их состав входили агитаторы, лекторы, генералы и офицеры штабов. В 1942 г. агитпропколлектив при политотделе соединения состоял из 10–12 человек, при политотделе корпуса – 8-10 человек, при политотделе армии – до 30 человек.

Задачи массово-политической работы требовали увеличения количества агитаторов. Летом 1942 г. в Главном политуправлении РККА, в политуправлениях фронтов, политотделах армий, дивизий, бригад, в полках вводились штатные должности агитаторов. При Главном политическом управлении была образована группа внештатных агитаторов, в которую вошли некоторые члены ЦК партии. При политуправлениях фронтов внештатные группы агитаторов состояли из 10–12 человек, при политотделах армий, дивизий – из 5–7 человек. В штаты политорганов фронтов и армий была введена должность агитатора по работе среди воинов нерусской национальности[273].

С 1942 г. и до конца войны на фронте в каждой армии имелось в среднем 1200–1500 агитаторов, большинство из которых были коммунистами и комсомольцами. Обычно каждая дивизия насчитывала 300–500, полк – 80-120 агитаторов[274]. Политорганы и политаппарат частей уделяли большое внимание теоретической и методической подготовке агитаторов. Для них читались лекции, доклады, организовывался обмен опытом. На семинарах агитаторов, которые нередко проводились в масштабе фронта или нескольких фронтов, выступали видные члены ЦК партии, командующие войсками, члены военных советов, командиры и политработники соединений и частей.

Во время войны проводились совещания членов военных советов при Главном Комитете Обороны или Главном политическом управлении Красной Армии с участием широкого круга руководящих политических работников из действующей армии. На этих совещаниях обсуждались актуальные вопросы политической работы в армии и на флоте, обобщался передовой опыт идейно-политического воспитания личного состава.

О чрезвычайно сложной обстановке на фронтах в первой половине 1942 г. свидетельствует приказ народного комиссара обороны СССР № 227 от 28 июля 1942 г. «О мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещении самовольного отхода с боевых позиций», вошедший в историю Великой Отечественной войны как приказ «Ни шагу назад!»[275].

В приказе отмечалось, что враг бросает на фронт все новые силы и, не считаясь с большими для него потерями, рвется в глубь Советского Союза, захватывает новые районы. Враг уже захватил Ворошиловград, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, половину Воронежа. Часть войск Южного фронта оставила Ростов и Новочеркасск без серьезного сопротивления и без приказа Москвы, покрыв свои знамена позором.

Отступать дальше – значит загубить себя и вместе с тем