войск, в дивизионах и батареях артиллерийских частей, в сентябре – должность военкома штаба во всех дивизиях, а в начале декабря – должность военкома батальона стрелковых частей и соединений[263].

Эта мера вызывалась условиями фронтовой обстановки, возросшей ролью политработы, нехваткой опытных кадровых командиров. Только небольшая часть командиров, призванных из запаса, имела военное образование. В начальный период войны намного расширялся объем партийно-политической работы. Политработники не могли ограничиваться только пропагандой и агитацией, они должны были осуществлять и другие важные функции.

Следует подчеркнуть, что введение института военных комиссаров было временной, чрезвычайной мерой, оно не означало принципиального отказа от единоначалия как наиболее целесообразного принципа руководства и управления войсками и силами флота. Институт военных комиссаров не преследовал цели контроля за действиями командиров, не вызывался недоверием к ним. Основное в деятельности военных комиссаров периода Великой Отечественной войны – это помощь командирам в решении боевых задач. В сравнении с функциями заместителя командира по политической части комиссар имел больше прав, но и нес большую ответственность.

Главные управления политической пропаганды Красной Армии, а также Военно-морского флота были преобразованы в Главное политическое управление Рабоче-крестьянской Красной Армии (ГлавПУ РККА) – и в Главное политическое управление Рабоче-крестьянского Военно-морского флота (ГлавПУРКВМФ).

Права и обязанности военкомов были определены в «Положении о военных комиссарах Рабоче-крестьянской Красной Армии», утвержденном Президиумом Верховного Совета СССР, а также в директиве Народного комиссариата обороны и Главного политического управления РККА «О задачах военных комиссаров и политработников Красной Армии». В этих документах указывалось, что военные комиссары являются представителями партии и правительства в Красной Армии и флоте. Военкомы наряду с командирами несут полную ответственность за выполнение частью, соединением боевой задачи, за их стойкость в бою и непоколебимую готовность драться до последней капли крови с врагами нашей Родины и с честью отстаивать каждую пядь советской земли. Важнейшая их обязанность – политическое и воинское воспитание бойцов и командиров, руководство политорганами, партийными и комсомольскими организациями частей. Военные комиссары обязаны всемерно помогать командирам в работе, укреплять их авторитет и строго контролировать проведение в жизнь приказов высшего командования. Они должны твердой рукой насаждать революционный порядок и воинскую дисциплину.

В положении разъяснялось, что комиссар дивизии подотчетен только Военному совету армии и Главному политическому управлению Красной Армии, все приказы по полку, дивизии, управлению, учреждению подписываются командиром и военным комиссаром[264].

Введение института военных комиссаров было правильно понято и поддержано командным составом. Маршал Советского Союза С.С. Бирюзов в книге «Когда гремели пушки» пишет: «Как раз в это время мы получили сообщение о том, что в Красной Армии снова вводится институт военных комиссаров. Хорошо помню, с каким удовлетворением была встречена эта весть. Ведь каждый командир чувствовал тогда, насколько было необходимо усилить политическое руководство в войсках»[265].

О большом значении введения института военных комиссаров газета «Правда» писала: «Новый указ означает поворотный пункт во всей работе Красной Армии в условиях военного времени. Боевое содружество командиров и военных комиссаров, укрепление авангардной роли коммунистов и комсомольцев еще выше поднимает героический дух нашей Красной Армии, превращает каждую войсковую часть в монолитную, несокрушимую силу, разящую врага»[266].

Военные комиссары сыграли огромную роль в укреплении Красной Армии и Флота, в повышении боеспособности войск, улучшении партийно-политической работы с личным составом в первый, наиболее трудный период войны.

Восстановление политорганов активизировало их деятельность, повысило роль в решении боевых задач, улучшилось руководство партийными и комсомольскими организациями. 6 августа 1941 г. газета «Красная звезда» вышла с передовой статьей «Боевые задачи политорганов на фронте», в которой раскрывались требования партии к политорганам, стилю их работы.

Новые задачи и содержание партийно-политической работы, особенно ее проведение в условиях войны, потребовали от командиров, политорганов и партийных организаций изменения стиля своей деятельности, поисков наиболее эффективных форм и методов пропаганды и агитации, информирования, воспитания личного состава. Среди этих форм оправдывали себя только такие, которые можно было использовать гибко и оперативно, применять в любых условиях и добиваться цели в ограниченное время.

В директиве начальника политуправления Северо-Западного фронта «Начальникам политотделов армий, соединений, военкомам частей о содержании и формах агитационно-пропагандистской работы» от 3 августа 1941 г. указывалось:

1. Политотделам и комиссарам частей организовать систематическую работу с агитаторами и боевым красноармейским активом, постоянно держать их в курсе обстановки. Добиться, чтобы боевая задача, выполняемая подразделением, через агитаторов, боевой актив, коммунистов и комсомольцев доводилась своевременно до каждого бойца.

2. Ежедневно в ротах, взводах подводить итоги боевого дня. Через все формы работы популяризировать образцы боевой деятельности отличившихся бойцов и командиров.

3. Организовать регулярный прием по радио сводок Информационного бюро, размножать их на машинке и передавать в подразделения.

4. Регулярно разъяснять личному составу тактику и уловки врага. Показывать на конкретных примерах, как нужно громить врага и добиваться победы. Неустанно воспитывать у каждого бойца и командира непоколебимую уверенность в своих силах.

5. Под личную ответственность начальников политотделов организовать ежедневное получение газет, доставку их на передовые линии и работу вокруг газет, листовок, памяток и обращений.

6. В подразделениях регулярно выпускать боевые листки, улучшить их содержание. В боевых листках систематически помещать заметки о подвигах отличившихся в бою с врагом красноармейцев.

7. Особое внимание обратить на воспитание у каждого военнослужащего чувства глубокой ненависти к врагу, постоянного стремления отомстить за насилия и зверства, чинимые фашистами в отношении наших бойцов, командиров и советских мирных граждан. ‹…›

12. Главный упор при организации агитационно-пропагандистской работы сделать на индивидуальные и групповые беседы с бойцами. Настойчиво воспитывать у каждого выдержку и упорство, инициативу и военную хитрость, презрение к смерти, готовность пожертвовать своей жизнью во имя точного и своевременного выполнения боевого приказа[267].

Основная форма политического воспитания красноармейцев и младших командиров – политические занятия – в условиях военного времени была отменена. В военное время, особенно в боевой обстановке, проводить их было практически невозможно. Ведущей в политическом воспитании воинов стала агитационно-массовая работа. Ее основными формами в годы войны стали политинформации, беседы, читки газет, сводок Информбюро, приказов Верховного главнокомандующего, воззваний, листовок, а также митинги и др. Поэтому основной фигурой в агитационно-массовой работе стали агитаторы. Они были введены в штаты во всех звеньях – от Главного политического управления РККА до полка.

При Главном политическом управлении РККА были созданы группа штатных агитаторов и группа нештатных агитаторов в количестве 75 человек. На агитационную работу в войска только в июле 1942 г. было направлено около 500 человек, имевших опыт политической работы в массах, в том числе члены ЦК партии, известные писатели, поэты, журналисты.

В деятельности Главных политических управлений РККА и РКВМФ, как показывают документы, учитывались