Шрифт:
Закладка:
В такой постановке Рейган показался оппонентам не более чем питчменом - национальным церемониймейстером, оторванным от происходящих вокруг него событий. Так часто бывало, особенно во время его второго срока, но некоторые из целей, которые он выдвигал, - победа в холодной войне, укрепление традиционных ценностей, воплощение американской мечты о социальной мобильности - нашли отклик у миллионов избирателей. Обвиняя либералов в "мягкости" по отношению к коммунизму и "вседозволенности" по отношению к событиям внутри страны, многие американцы восприняли его риторику и поддержали его политику. Иными словами, они не были глупцами, которых соблазнили вспышка и лихость. Послание Рейгана, как и его манера доносить его, помогли объяснить, почему его политическая привлекательность, хотя и колебалась в течение восьми лет его правления, смогла сохраниться.
Тем не менее он мастерски выступал на телевидении. Когда он готовил важное выступление, он заучивал свои сценарии до такой степени, что ему нужно было лишь взглянуть на карточки с репликами, когда он говорил.3 В свои лучшие годы он был мощным, трогательным, вдохновляющим оратором - Великим Коммуникатором из легенды. Спикер Палаты представителей Тип О'Нил, слушая выступление Рейгана перед нацией после огненного взрыва космического челнока "Челленджер" в 1986 году, признался, что прослезился, и добавил: "Может, он [Рейган] и не слишком хорош в дебатах, но с подготовленным текстом он - лучший оратор, которого я когда-либо видел. . . . Я начинаю думать, что в этом отношении он превосходит и Рузвельта, и Кеннеди".4
Рейган был достаточно опытным политиком и администратором, чтобы в январе 1981 года понять, что ему придется не только говорить: Он должен был как можно быстрее действовать в соответствии со своим избирательным мандатом. Если Картер полагал, что он и его команда молодых грузин смогут покорить Конгресс, то Рейган не стал рисковать. Собрав сильную переходную команду, он выбрал Джеймса Бейкера, руководителя предвыборной кампании Буша в 1980 году, в качестве главы администрации. Бейкер проявил себя как политически проницательный, проницательный для СМИ и очень эффективный инсайдер во время первого срока Рейгана, после чего он занял пост министра финансов.5 Перед инаугурацией Рейган также посетил Вашингтон, чтобы встретиться с О'Нилом и другими ключевыми фигурами в Конгрессе. Его приветливость и очевидное желание консультироваться и сотрудничать произвели впечатление на титанов на Холме. Тогда, как и позже, политические оппоненты находили его неизменно вежливым и дружелюбным, никогда не демонизируя их. Его талант рассказчика особенно располагал к нему О'Нила, который с удовольствием рассказывал о нем.
В отличие от Картера, Рейган знал достаточно, чтобы не отправлять на Капитолийский холм кучу больших программ. Вместо этого он сосредоточился на самых важных вопросах кампании: увеличении военных расходов, сокращении внутренних расходов на социальное обеспечение и - самое главное - снижении федеральных подоходных налогов на 30 % в течение следующих трех лет. Рвение Рейгана к снижению налогов отчасти основывалось на его понимании современных теоретических аргументов в пользу экономики предложения, как ее называли, но в первую очередь оно было висцеральным - во многом благодаря его собственному опыту работы с налоговой службой. Дональд Риган, министр финансов во время первого срока Рейгана, позже объяснил, почему Рейган так относился к налогам:
Когда он работал в Голливуде, то зарабатывал около трех-четырех сотен тысяч долларов за картину. Рейган работал три месяца и три месяца зарабатывал на хлеб, так что в год он получал от шести до семисот тысяч долларов. Более 91 процента этой суммы уходило на налоги дяде Сэму и штату Калифорния. Его вопрос, заданный риторически, звучал следующим образом: "Почему я должен был сниматься в третьей картине, даже если бы это были "Унесенные ветром"? Какая мне от этого польза?".
Так что часть года он провел в безделье. И он сказал, что то же самое происходит по всей Америке. Люди достигали определенного пика и не хотели прилагать дополнительных усилий, необходимых для того, чтобы мы оставались первоклассной страной.6
Фундаментальная концепция экономики предложения была проста: Снижение налогов позволит американцам, в частности работодателям и инвесторам, сохранять больше доходов, что даст им стимул зарабатывать еще больше. Более активная предпринимательская деятельность подстегнет быстрый экономический рост, что приведет к увеличению доходов населения - и к увеличению налоговых поступлений даже при более низких ставках. Многие экономисты высмеивали эти идеи, жалуясь на то, что люди, поддерживающие идеи предложения, относятся к правительству по принципу "бери пирог и ешь его тоже": Они требуют от Вашингтона льгот, но отказываются за них платить. В этих жалобах, безусловно, была правда, но Рейгана это не трогало. "Вы же знаете экономистов, - часто говорил он. "Они из тех людей, которые видят, что что-то работает на практике, и задаются вопросом, работает ли это в теории". Рейган также подчеркнул, что в последние годы налоговый укус стал острее. По этой причине, помимо прочего, снижение налогов имело большую политическую привлекательность. А экономическая стагфляция 1970-х годов убедила многих политиков в том, что преобладающая экономическая мудрость, в частности кейнсианские идеи, не сработала.
Экономика предложения получила широкую поддержку в конце 1970-х годов. Еще в 1977 году конгрессмен-республиканец Джек Кемп из Нью-Йорка, претендовавший на пост президента в 1980 году, решительно отстаивал идеи экономики предложения. Сенатор-демократ Ллойд Бентсен из Техаса, председатель Объединенного экономического комитета Конгресса, заявил в 1980 году, что Америка вступила в "начало новой эры экономического мышления. Слишком долго мы концентрировались на краткосрочной политике стимулирования расходов, или спроса, не обращая внимания на предложение - труд, сбережения, инвестиции и производство. Как следствие, спрос был чрезмерно стимулирован, а предложение задушено". Комитет, следуя примеру Бентсена, рекомендовал "всеобъемлющий набор мер, направленных на укрепление производственной стороны экономики, стороны предложения".7
Позиция Бентсена указывала на то, что налоговые планы Рейгана могут рассчитывать на двухпартийную поддержку. Тем не менее, большинство демократов выступили против него. Обладая большинством в Палате представителей - разделенное правительство сохранялось на протяжении всего президентства Рейгана, - они имели достаточно голосов, чтобы остановить его. Снижение налогов, говорили они, принесет больше выгоды богатым, чем бедным, и усугубит экономическое неравенство. Кроме того, они увеличат дефицит бюджета, тем более что президент также призывал к огромному увеличению расходов на оборону. Когда в марте 1981 года Рейган и его помощники усиленно лоббировали законопроект, было далеко не ясно, что он будет принят.
В этот момент судьба преподнесла президенту жестокую, но, как оказалось, политически выгодную руку. 30 марта глубоко озабоченный двадцатипятилетний Джон
