и исследований Государственного департамента, ФБР, комиссия по атомной энергии и разведывательные управления видов вооруженных сил с точки зрения количества занятого в них персонала, расходуемых средств и своего влияния представляют собой наименее важные органы невидимого правительства. Наиболее мощными являются Агентство национальной безопасности, разведывательное управление министерства обороны и Центральное разведывательное управление.

Глава 13. Агентство Национальной Безопасности

Агентство национальной безопасности (АНБ), вероятно, наиболее засекреченный орган невидимого правительства. Оно стремится скрыть характер своей деятельности в еще большей степени, чем Центральное разведывательное управление.

Общая характеристика функций ЦРУ была дана конгрессом в законе о национальной безопасности, принятом в 1947 году. Но задачи Агентства национальной безопасности были определены лишь в секретной директиве президента при организации этого ведомства в 1952 году.

Единственное официальное описание задач АНБ приводится в «Справочнике по правительственным органам США», где расплывчато сообщается, что «Агенство национальной безопасности выполняет высокоспециализированные технические и координационные функции, относящиеся к национальной безопасности».

Тем не менее не секрет, что АНБ разрабатывает шифры для Соединенных Штатов и расшифровывает иностранные, хотя получить официальное подтверждение даже этого очевидного факта невозможно. В отличие от Аллена Даллеса и других высокопоставленных чиновников Центрального разведывательного управления, иногда выступающих в прессе и по телевидению, чиновники АНБ категорически отказываются давать какие-либо интервью.

Агенство национальной безопасности является составной частью министерства обороны и находится в ведении и под наблюдением заместителя министра по исследованиям и разработкам. Различные лица, время от времени сменяющиеся на этом посту, тоже хранят молчание относительно характера деятельности этого управления.

В годы президентства Эйзенхауэра Агентством национальной безопасности руководили военные, но Кеннеди, а потом Джонсон возложили эту обязанность на гражданских лиц с более широкой научной подготовкой.

В 1963 году на пост начальника АНБ был назначен доктор Юджин Фубини. Сенат без особых осложнений утвердил назначение. На заседании комиссии по делам вооруженных сил 27 июня 1963 года Тармонд подробно расспрашивал Фубини о его политической деятельности в Италии до эмиграции в США в 1939 году.

Фубини признал, что он состоял членом фашистской студенческой организации. Ученый сообщил, что он никогда не был связан ни с коммунистами, ни с социалистами. Из его биографии вытекало также, что во время Второй мировой войны он успешно справлялся с обязанностями научного консультанта и технического наблюдателя армии и военно-морского флота Соединенных Штатов в Европе.

После войны Фубини поступил в лабораторию авиационных приборов и работал над секретными электронными системами. Еще перед своим назначением в Пентагон Фубини окончательно пришел к выводу, что служба безопасности США нуждается в улучшении.

Фубини и его подчиненные составили длинный перечень фактов разглашения государственных секретов через прессу и другими путями. Заметное место в перечне занимают публичные выступления министра обороны Макнамары и его заместителя Росуэла Гилпатрика. По мнению Фубини, его шефы, особенно Макнамара, в выступлениях по телевидению после кризиса в Карибском море, стремясь поддержать политику правительства, не соблюдали должной осторожности, когда речь заходила о вопросах государственной безопасности.

Озабоченность Фубини полностью разделяет агентство, которым он руководит. Трехэтажное здание агентства в Форт-Миде, штат Мэриленд, окружено двойной изгородью двухметровой высоты из колючей проволоки.

Изгородь охраняется круглосуточно, охрана вооружена пулеметами, постоянно находящимися в боевой готовности.

Охрана имеется и внутри помещения. Само здание меньше Пентагона, но больше помещения, занимаемого аппаратом ЦРУ в Лэнгли. Здесь размещены сверхскоростные вычислительные машины, сложное радио- и электронное оборудование. Утверждают, будто здесь больше электропроводки, чем в любом другом здании мира.

Специальные конвейеры, обеспечивающие неприкосновенность документов, доставляют их к месту назначения с большой скоростью.

Строительство здания Агентства национальной безопасности, законченное в 1957 году, обошлось в 30 миллионов долларов. Здесь же находится хорошо оборудованный госпиталь с операционным залом и кабинетами зубных врачей, восемь закусочных, кафетерий, зал для собраний и отделение банка. Все окна в здании закрыты наглухо, и открывать их запрещено.

Прием на службу в управление обставляется особыми предосторожностями. Лица, подавшие заявления о приеме, подвергаются испытанию на «детекторе лжи» и после зачисления на службу проходят тщательный инструктаж о сохранении секретов. Инструктаж периодически повторяется; кроме того, сотрудники АНБ обязаны время от времени перечитывать соответствующие инструкции, что подтверждают специальными подписками.

И все же, несмотря на эти меры, в Агентстве национальной безопасности было достаточно неприятностей из-за нарушения порядка хранения секретов. В 1960 году в Россию бежали два молодых математика — Уильям Мартин и Бернон Митчелл. На пресс-конференции в Москве они детально описали характер деятельности агентства. Мартин и Митчелл в какой-то мере ответственны за уход в отставку начальника отдела личного состава АНБ и за увольнение двадцати шести других сотрудников агентства.

Их поступок побудил палату представителей конгресса принять 9 мая 1963 года закон, предоставляющий министру обороны такие же абсолютные права в отношении служащих Агентства национальной безопасности, какими начальник ЦРУ пользуется в отношении своих подчиненных. По этому закону, внесенному комиссией по расследованию антиамериканской деятельности, министр обороны получил право увольнять любого работника агентства, если возникли сомнения в его преданности, причем без объяснения причин увольнения и без права его обжалования. Закон установил также, что все лица до поступления на службу в агентстве должны проходить тщательную, всестороннюю проверку.

Конгрессмен от штата Луизиана демократ Эдвин Уиллис (член комиссии по расследованию антиамериканской деятельности), убеждая палату представителей принять законопроект, подчеркивал, что АНБ «осуществляет наиболее сложные разведывательные мероприятия нашего правительства… Агентство национальной безопасности играет настолько узкоспециальную роль в обеспечении обороны и безопасности Соединенных Штатов, что ни один посторонний, по существу, не в состоянии сказать, чем оно занимается. Деятельность агентства является тайной не только для непосвященных лиц, но и для государственных учреждений. Комиссия по делам гражданских служащих, которая может на основании существующих законоположений проверить, соответствуют ли выполняемые государственным чиновником обязанности его штатной должности, не имеет права интересоваться, чем заняты сотрудники Агентства национальной безопасности».

Дело Мартина и Митчелла хотя и заставило палату представителей конгресса предпринять кое-какие меры, однако было всего лишь одним из нескольких сенсационных скандалов, весьма основательно затронувших АНБ.

Так, в 1954 году был осужден Джозеф Петерсен. Его обвиняли в том, что он копировал документы Агентства национальной безопасности и передавал их иностранному государству. Судя по судебным протоколам, обвинение утверждало, что «Петерсен делал заметки или снимал копии с некоторых секретных документов, которые показывали, что Соединенные Штаты успешно читают шифры, применяемые Нидерландами». Посольство Нидерландов в Вашингтоне признало, что оно обменивалось с Петерсеном секретной информацией, но исходило при этом из предположения, что он действует с ведома своих начальников.

22 июля 1963 года в газете «Известия» было опубликовано письмо американца арабского происхождения Виктора Норриса Гамильтона