командного состава вновь формируемых частей. С 1933 г. число коммунистов в вооруженных силах, как и во всей партии, начинает заметно уменьшаться. Это объяснялось как чисткой партии, а также прекращением приема, вызванным вначале чисткой партии, а затем обменом партийных документов. Кроме того, при ежегодной демобилизации из Красной Армии и Флота уходило большое число коммунистов и кандидатов в члены партии.

За год численность военных партийных организаций уменьшилась практически на 20 %. Например, за два года парторганизации Балтийского флота уменьшились на одну треть (на 1 июля 1934 г. – 10 729 коммунистов, на 1 июля 1936 г. – 7127 коммунистов.). В первой половине 1934 г. в вооруженных силах насчитывалось 231 тыс. коммунистов, к концу 1935 г. – 183 тыс. коммунистов[214]. К концу 1936 г. партийная прослойка в вооруженных силах уменьшилась почти в два раза, количество коммунистов составляло 150 тыс., в два раза меньше, чем четыре года назад.

Особенно сильно снизился удельный вес коммунистов среди рядового состава и младших командиров – они составляли в военных партийных организациях менее одного процента коммунистов. И такая тенденция падения партийной прослойки среди красноармейцев, краснофлотцев и младших командиров продолжалась.

Значительное увеличение численности войск и сил флота и резкое уменьшение партийной прослойки рядового состава и младших командиров создали угрозу ослабления партийного влияния на вооруженные силы. Кроме того, в связи с быстрым развертыванием вооруженных сил к руководству подразделениями, частями и соединениями пришло большое число молодых командиров, не имевших достаточного опыта руководства войсками. Значительная часть из них была беспартийными.

Создавшееся положение в военных партийных организациях и состояние партийно-политического руководства войсками было вынесено для обсуждения на совещание руководящего состава Красной Армии и Военно-морского флота, созванного в начале мая 1937 г. по решению ЦК партии. На совещании было высказано предложение вновь ввести в звене округ, армия, флот, флотилия военные советы, а также расширить рамки института военных комиссаров и ввести его во всех корпусах, дивизиях, бригадах. В подразделениях предлагалось ввести институт политруков. По мнению участников совещания, эта мера дала бы возможность усилить партийно-политическую работу в войсках и прежде всего – укрепить партийные организации.

Обсудив эти предложения, ЦК партии 8 мая 1937 г. признал необходимым создать в военных округах, флотах и армиях военные советы в составе трех человек, ввести во всех войсковых частях, соединениях, штабах, управлениях, учреждениях Наркомата обороны институт военных комиссаров, а в ротах – политруков. Наркомату обороны поручалось разработать и представить в ЦК ВКП(б) положение о военных советах и военных комиссарах.

10 мая 1937 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление о введении института военных комиссаров в частях, соединениях и учреждениях, в ротах – политруков. Такой шаг не означал отказа от единоначалия. Эта временная мера вызывалась конкретной исторической обстановкой, необходимостью усилить партийное руководство в вооруженных силах в связи с их техническим перевооружением, улучшить воспитательную работу среди личного состава.

Приказом народного комиссара обороны от 7 июня 1937 г. командиры-комиссары были освобождены от функций комиссаров, а их помощники по политической части были назначены военными комиссарами.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 августа 1937 г. было утверждено Положение о военных комиссарах Рабоче-крестьянской Красной Армии. В Положении отмечалось, что военный комиссар наравне с командиром (начальником) отвечает за политико-моральное состояние части, за выполнение воинского долга и проведение военной дисциплины всем личным составом снизу доверху, за боевую, мобилизационную, оперативную и мобилизационную готовность, за состояние вооружения и войскового хозяйства части (соединения, управления, учреждения).

Военные комиссары призваны были усилить партийно-политическое руководство войсками и силами флота, взять на себя полностью ведение партийно-политической работы, помочь командирам, разделить с ними ответственность за руководство подразделениями, частями и соединениями.

Главным и основным в деятельности военных комиссаров было руководство партийно-политической работой. В Положении обязанности комиссара в области партийно-политической работы формулировались следующим образом: руководство работой политорганов, партийных и комсомольских организаций, организация и проведение необходимых партийно-политических мероприятий, обеспечивающих неуклонное выполнение планов и задач боевой и политической подготовки войск, руководство агитационно-пропагандистской и культурно-просветительной работой и всеми видами красноармейской самодеятельности, установление постоянной связи с местными партийными организациями[215].

По существу, в частях, на кораблях и в соединениях временно вводилась неполная форма единоначалия – с разделением руководства и ответственности на военное и политическое: за командиром оставались военно-административные функции, комиссар отвечал за политическую сторону руководства. Такая форма руководства войсками, введенная с началом военной реформы, фактически еще существовала в вооруженных силах. Если командир не был членом партии, то военный комиссар наряду с ним возглавлял часть, корабль, соединение. Назначение военных комиссаров вместо помощников по политической части стало все чаще практиковаться с 1933 г., особенно во флоте.

Теперь эта форма руководства распространялась на все вооруженные силы. Какой-либо контроль со стороны комиссара за деятельностью командира исключался полностью, так как с подготовкой новых военных советских командных кадров этого уже не требовалось. Функция контроля военных комиссаров за деятельностью военспецов теперь полностью изжила себя. Однако следует признать, что введение военных комиссаров все же вело к двойственности руководства войсками, что сказывалось в том числе и на его оперативности в чрезвычайных ситуациях.

ЦК партии 10 мая 1937 г. утвердил составы военных советов ведущих округов и Особой Дальневосточной армии. В состав военного совета вошли командующий войсками, освобожденный кадровый работник и начальник политуправления округа. В июле 1937 г. Наркомат обороны обратился в ЦК ВКП(б) с просьбой ввести в состав военных советов округов секретарей областных, краевых комитетов партии и центральных комитетов партии национальных республик. Такое решение было принято. В связи с этим вместо начальников политуправлений в состав военных советов округов стали входить секретари местных партийных комитетов. В июле ЦК партии утвердил членами ряда военных секретарей местных партийных комитетов.

Позже ЦК ВКП(б) принял решение, чтобы начальник политуправления округа был заместителем члена военного совета из кадровых политработников. Одновременно было решено, что заместителями комиссаров соединений являются начальники соответствующего политоргана.

В Уставе внутренней службы РККА (УВС-37), который был введен в действие приказом наркома обороны СССР № 260 от 21 декабря 1937 г. взамен Временного устава внутренней службы РККА 1924 г., были изложены обязанности военного комиссара. Согласно положениям этого устава военный комиссар полка наравне с командиром является прямым начальником всего личного состава части. Он несет полную ответственность за политико-моральное состояние части, за выполнение воинского долга и проведение воинской дисциплины всем личным составом части снизу доверху, за боевую и мобилизационную готовность, за состояние вооружения и войскового хозяйства полка.

В Уставе указывалось также, что военный комиссар полка обязан оградить полк от проникновения и появления в нем шпионов, диверсантов, вредителей и иных врагов народа, немедленно и решительно пресекая всякие действия, могущие нанести вред РККА. Эти