В период Временного правительства в 1917 г. с марта по июнь городской головой был русский политический и общественный деятель Н.И. Астров. С июля по октябрь последней городской головой стал В.В. Руднев – российский политический деятель, член партии социалистов-революционеров, организовавший борьбу против большевиков.

Руководители полиции в этот период

Московские обер-полицмейстеры

Барон, граф Крейц Генрих Киприанович (16 декабря 1861–3 января 1866)

Арапов Николай Устинович (3 января 1866–14 октября 1878)

Козлов Александр Александрович (14 октября 1878–13 августа 1881)

Янковский Евгений Осипович (12 августа 1881–18 июля 1882)

Козлов Александр Александрович (26 июля 1882–17 января 1887)

Юрковский Евгений Корнильевич (17 января 1887–27 декабря 1891)

Власовский Александр Александрович (исправляющий должность с 28 декабря 1891 по 18 июля 1896)

Трепов Дмитрий Фёдорович (исправляющий должность с 12 сентября 1896 по 9 апреля 1900, 9 апреля 1900–1 января 1905)

Московские градоначальники

Волков Евгений Николаевич (1 января 1905–18 апреля 1905)

Граф Шувалов Павел Павлович (18 апреля 1905–28 июня 1905)

Барон фон Медем Георгий Петрович (16 июля 1905–7 января 1906)

Рейнбот (Резвой) Анатолий Анатольевич (7 января 1906–11 декабря 1907)

Адрианов Александр Александрович (14 февраля 1908–30 мая 1915)

Климович Евгений Константинович (22 июня 1915–14 февраля 1916)

Шебеко Вадим Николаевич (29 февраля 1916–1 марта 1917)

Глава 18

Организация, правовые основы функционирования и деятельность московской полиции во второй половине XIX века

Проблемы и внутриорганизационные недостатки, накопившиеся в московской полиции за первую половину XIX века, требовали серьезного переустройства всех звеньев полицейского организма. Не дожидаясь указов сверху, исходя из этого, московский Обер-полицмейстер князь Кропоткин Алексей Иванович в 1858 г. утвердил Инструкцию об обязанностях и правах полицмейстеров и подчиненных им полицейских чинов. А 23 февраля 1861 г. инициировал перед Военным генерал-губернатором П.А. Тучковым свои соображения о замене «градских стражей вольнонаёмными унтер-офицерами» и увеличение содержания нижних полицейских чинов за счет перераспределения финансов после оптимизации взаимодействия подразделений вследствие учреждения полицейского телеграфа. В данном случае технический прогресс сыграл на руку административно-полицейским преобразованиям. Согласно Высочайше утвержденному «Положению об Адресном столе в Москве» 22 мая 1861 г. эта структура была учреждена при канцелярии Обер-полицмейстера по образу полицейских учреждений в Санкт-Петербурге, но с большим запозданием (в столице Адресный стол появился в 1839 г.)

31 мая 1861 г. было издано утвержденное Тучковым положение «О преобразовании состава нижних чинов московской полиции, заменой части их вольнонаемными унтер-офицерами»[494]. Но только спустя два с лишним года Государственный Совет посчитал, что Высочайше утвержденное его мнение от 9 июля 1863 г. «Об усилении личного состава московской полицейской стражи и ассигновании экстраординарного кредита на дополнительное содержание полицейской стражи в Москве и Санкт-Петербурге»[495] численный состав московской полицейской стражи был увеличен. В этом же году ключевые полицейские должности – квартальные поручики – были переименованы в старших помощников квартальных надзирателей и младших помощников квартальных надзирателей. Усиление личного состава полицейской стражи в обеих столицах произошло благодаря настойчивым действиям министра внутренних дел П.А. Валуева, но кадровое состояние нижних чинов полиции продолжало оставаться плачевным – вольнонаемные не хотели идти на очень маленькие зарплаты при возрастающей криминогенной обстановке в Москве. Количество населения возрастало, а количество нижних чинов по штатному расписанию увеличивалось незначительно.

25 мая 1863 г. Министр внутренних дел П.А. Валуев направил в Государственный Совет записку «Об установлении особых сборов для усиления содержания полиции». В ней министр «торпедировал» вопрос о выделении дополнительных средств на финансирование полиции, ибо размер финансирования, предложенный им, Госсовет сильно сократил в принятом документе о «Временных правилах…». По мнению Валуева улучшить материальное положение полицейских можно было посредством введения таксированных сборов или пошлин, взимаемых полицией с населения, нуждающихся в получении различных метрических и межевых справок. Это могли быть прописка паспортов, удостоверение личности и подписи, выдача загранпаспортов, удостоверения имущества, поступающего в залог, даже справок о болезни, повлекших неявку на службу и т. д. Причём такие услуги уже законодательно представлялись городской полицией Москвы и Санкт-Петербурга.

В столичных полициях тоже происходили реорганизации. В Москве Обер-полицмейстер на протяжении 1861–1863 гг. вел активную переписку с московскими властями о проблемах полиции, увеличении штатов в связи со значительным увеличением жителей Первопрестольной, приезжих, нехватки кадров, особенно нижних чинов московской городской стражи. Большим успехом в решении административно-полицейских задач стало учреждение 1 августа 1861 г. Московского полицейского телеграфа, учреждение 22 мая этого же года Адресного стола при канцелярии Обер-полицмейстера, а также введение во временное штатное расписание особых курьеров с лошадьми, которые обеспечивались из государственного казначейства. Но в 1867 г. Государственный Совет отказал в оплате этих курьеров и на повестку дня опять встал вопрос их финансирования. Госсовет посчитал, что изложенное его мнение в документе «Об усилении личного состава московской полицейской стражи и ассигновании экстраординарного кредита на дополнительное содержание полицейской стражи в Москве и Санкт-Петербурге» меры финансового обеспечения были достаточны. Согласно этому документу личный состав московской полиции был численно увеличен на 1 тыс. человек, причем за счет войск, в основном санкт-петербургской гренадерской дивизии, и не инвалидов, а действующего личного состава. В этом же году ключевые полицейские должности – квартальные поручики – были переименованы в старших помощников квартальных надзирателей и младших помощников квартальных надзирателей.

8 ноября 1865 г. было опубликовано Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О новых правилах относительно сроков и преимуществ службы нижних чинов полицейских и пожарных команд»[496]. Этот документ распространялся и на московскую полицию. Согласно Указа от 4 июля 1873 г. «Об установлении нового порядка комплектования полицейских и пожарных команд, ввиду предстоящего введения всесословной воинской повинности»[497] предусматривалось освобождение личного состава полицейских и пожарных команд от призыва в войска до тех пор, пока эти лица несут службу в этих командах.

Но в 1873 г. и Военное министерство было освобождено от обязанности отдавать на укомплектование полицейских и пожарных команд личный состав. Отныне городским властям, включая Москву, следовало их набирать из числа вольнонаемных. Но оклады содержания, отпущенные московской городской Думой, были настолько недостаточны, что найти соответствующих всем требованиям вольнонаемных не представлялось возможным. Таким образом, в 70-е годы случился кадровый провал в московской полиции, за исключением штата городской полицейской стражи, существенно усиленной в 1863 г. Спустя более чем за 40 лет – с 1823 г., несмотря на большой рост населения Москвы, увеличение низших чинов полиции, как мы уже упоминали этот важный аспект, произошло незначительно. Всё это не могло не сказываться отрицательно на состоянии криминогенной обстановки в быстро растущем городе, прежде всего, в вопросах борьбы с возрастающей преступностью, и, как следствие, с количеством преступлений.

В ходе общегосударственных реформ, включая полицейскую и судебную, произошли изменения и в структуре московской полиции. Реформирование системы отправления правосудия сказались и на изменении полицейской структуры. Известно, что продолжительное время в Российской империи разные полицейские чины исполняли как административно-полицейские, так и судебно-следственные функции. В начале Великих реформ Александра II, как мы говорили в предыдущей главе, вышли значимые документы: 8 июня 1860 г. – «Учреждение судебных следователей», Наказ судебным следователям и Указ Правительствующему Сенату «О главных основаниях отделения следственной части от полиции и улучшения состава земской полиции». 20 ноября 1864 г. были утверждены ряд Уставов, в том числе Устав уголовного судопроизводства, который прямо устанавливал, что основная обязанность полиции должна состоять в том, чтобы помогать судебным следователям, которые были обязаны вести расследования по основной массе уголовных дел. Это сильно ограничивало роль полиции в раскрытии общеуголовных преступлений, мешало даже полноценной оперативно-розыскной деятельности. Следственная часть была отделена от полиции и поручена специальным чиновникам Министерству юстиции – судебным следователям. В Управы благочиния вследствие этого была ликвидирована должность следственного пристава.

По состоянию на 27 августа 1864 г. по штату московской полиции было предусмотрено, помимо Обер-полицмейстера, 4 полицмейстера, бранд-майор, 9 следственных приставов (их упразднят в штате московской полиции в 1866 г.), 17 частных приставов, 90 квартальных надзирателей, 101 помощник квартальных надзирателя, 20 брандмейстеров, старший полицейский лекарь, 17 частных врачей, 17 фельдшеров, ветеринарный врач и 3 его ученика, 54 кантониста для письма, мушкетёрская команда, состоящая из 17 унтер-офицеров и 295 рядовых, команда градских стражей из 554 городовых унтер-офицера (90 из которых старших унтер-офицеров) и 1216