Вскоре образованная Комиссия о реорганизации московской полиции сделала корректировку штата, но незначительную. Надо только отметить, что на 1867 г. в Управу благочиния входили четыре отделения: уголовное, исковое, хозяйственное и счетное. На протяжении 70-х гг. шла длительная переписка между различными ветвями власти, Обер-полицмейстером, Военным губернатором, московской городской Думой о новой организации московской полиции, вопросах упразднения Управы благочиния как института полицейской власти в городе. Такие веяния исходили из столицы. Управа благочиния, созданная во времена Екатерины Великой, отживала свой век. В Москве этот процесс происходил достаточно болезненно. Очень много текущих вопросов возникало при этом, которые надо было решать в ручном режиме. Архивные документы изобилуют подобной перепиской. Гражданский губернатор в середине 70-х годов переписывался по этим вопросам с министром внутренних дел А.Е. Тимашевым. Это говорит о значимости решаемых вопросов на самом высоком уровне.

Попытки реформирования Московской Управы благочиния прослеживаются с середины 60-х годов в письме Московскому генерал-губернатору от Московского обер-полицмейстера генерал-майора Арапова, где он рапортом от 26 мая 1866 г. докладывает об организации 8 апреля сего года за № 2912 комиссии под своим председательством для определения порядка реформирования Управы благочиния[499].

Вопросы, которые обсуждались по повестке собранной комиссии:

А) какие именно дела, по введению новых судебных законоположений в Москве должны остаться временно в производстве Управы благочиния и какие могут быть переданы в судебные учреждения или Канцелярию обер-полицмейстера.

Б) какой личный состав необходим для Управы благочиния и Канцелярии обер-полицмейстера, по открытию новых судебных учреждений.

В) Куда должны быть сданы дела уже решенные Управою благочиния.

Заключения комиссии:

А) текущие дела Управы благочиния (20 тыс. дел) не могут быть переданы самою Управою в какие-либо учреждения за силою 88 статьи о введении в суд. Уст. 20 ноября 1864 г. потому, что, на основании 56 и 75 ст. положения должны продолжаться и оканчиваться прежним порядком в Управе же, соблюдением правил, изданных 11 октября 1865 г. Следовательно, наличный состав Управы благочиния может быть уменьшен постоянно только с приведением к окончанию производящихся дел и приготовлением оных к сдаче.

Б) Хотя судебные Уставы 20 ноября 1864 г. введены уже в действие в Москве, но только самое практическое применение оных к делу, может выяснить, должно ли оставаться в полиции Коллегиальное учреждение как ныне Управа благочиния, или все требования, возлагаемые законами на полицию, могут исполняться административным порядком чрез Обер-полицмейстера, его канцелярию и чинов наружной полиции.

Комиссия положила:

Донести Генерал-губернатору, что в настоящее время ни времени закрытия Управы благочиния, ни предположений о личном составе Канцелярии Обер-полицмейстера, с закрытием Управы благочиния, опредметить хотя бы приблизительно невозможно и просить о возобновлении комиссии для разъяснения предложенных вопросов чрез 6 месяцев, когда опыт послужит основанием к решению вопросов, что касается до сдачи решенных Управой благочиния дел.

Дела переданы в Губернский архив.

В следующем 1867 г., в феврале месяце Генерал-губернатор вновь предложил обер-полицмейстеру созвать комиссию о разрешении поднятых вопросов, «и независимо от того о безотлагательном упразднении уголовно и постепенном сокращении других отделений Управы». Комиссия под председательством Обер-полицмейстера «обсудила вопрос о сокращении штата Московской Управы благочиния и о постепенном её закрытии». Рапортом Генерал-полицмейстеру от 17 мая 1867 г. Обер-полицмейстер докладывал, что Комиссия пришла к определенному заключению. Прежде сокращения штата Управы благочиния «необходимо приступить к переустройству Московской городской полиции и к преобразованию моей Канцелярии и, в этих видах исходатайствовать применение к Москве Высшего повеления, последовавшего 23 сентября 1866 г., о переустройстве С.-Петербургской полиции. Разделяя вполне это мнение исходя необходимым переустройства Московской городской полиции по причине неудовлетворительной ее организации, не соответствующей современным требованиям здешней столицы, имею честь представить… постановление комиссии по сему предмету…»[500].

В управе благочиния на то время было четыре отделения: уголовное, исковое, хозяйственное с визионным при нём столом, и счетное.

Выводы, которые сделала комиссия: «Таким образом, делопроизводство в Управе благочиния в настоящее время может быть разделено на два отдела: 1) дела, оставшиеся для окончания по предметам, изъятым уже из ведомства полиции и отписанным к новым судебным учреждениям и 2) дела непосредственно полицейские, которых не могла коснуться судебная реформа и которые останутся по предмету обязанности полиции»[501].

Далее предлагается, к чему необходимо немедленно приступить.

Во-первых, к переустройству Московской полиции на следующих основаниях: более правильное и соразмерное распределение столицы в полицейском отношении, упразднении излишних инстанций и образование не существующих ныне специальных частей полицейского управления, правильное и точное определение отношений и круга деятельности всех лиц и мест управлений, сокращение и упрощение делопроизводства, возможное уменьшение личного состава полиции, предварительное приготовление к полицейской службе и строгая затем разборчивость при определении должности, обеспечение служащих достаточным содержанием.

Во-вторых, к преобразованию на этих же началах канцелярии обер-полицмейстера.

В-третьих, Выполнение этих преобразований должно быть возможно по примеру С.-Петербурга.

«Когда означенные преобразования последуют, тогда все производящиеся в Управе благочиния полицейские дела могут быть распределены между канцеляриею Обер-полицмейстера и здешними полицейскими местами. Счетное отделение войдет в состав канцелярии, а из прочих отделений Управы образуется Временное отделение при канцелярии обер-полицмейстера, для окончания уголовных и исковых дел»[502].

Рапортом от 7 июня 1867 г. Обер-полицмейстер докладывал Генерал-губернатору об очередном заседании комиссии и сделанные ею общего вывода. Вывод комиссии гласил: «…пока здешняя городская полиция не будет преобразована и дела, сосредоточенные теперь в Управе, не будут распределены между Канцеляриею г. Обер-полицмейстера и управлениями частей города, полагаем представить об этом чрез г. председателя на благоусмотрение Его Сиятельства г. Московского Г.-губернатора. 3 июня 1867 г.»[503]. Вскоре Комиссия о реорганизации московской полиции образца 60-х годов прекратила свое существование.

В 70-х годах XIX в. вопросы реформирования московской полиции продолжали обсуждаться на самом верху, в высших эшелонах власти и в Москве чиновниками разного уровня, прежде всего самими полицейскими. Так, в рапорте полицмейстера Москвы, находящегося в подчинении Обер-полицмейстера, некоего полковник Сухих, написанного 18 мая 1877 г. излагается его видение сущности реформирования полиции: «Никакие преобразования и улучшения не коснулись до настоящего времени московской полиции, если не считать последовавших в 1861 году переименований квартальных поручиков в помощников квартальных надзирателей и некоторое увеличение окладов содержания чиновников полиции, а впоследствии незначительного улучшения содержания нижних чинов полиции, при замене обязательных служащих вольнонаемными, достигнутого шаг за шагом, продолжительною и настойчивою перепиской с московскою городской управою. Никаким преобразованиям не подверглась и московская Управа благочиния, существующая доныне по штату 23 апреля 1823 г., кроме достигнутого в 1869 г. по настоянию Московской городской думы сокращения состава и отпуска содержания на третью часть без всякого уменьшения штата довело Управу благочиния до настоящего неудовлетворительного состояния»[504].

Беспокоил процесс реформирования московской полиции и министра внутренних дел Александра Егоровича Тимашева. Он писал Московскому генерал-губернатору В.А. Долгорукову (переписка проходила по Департаменту полиции исполнительной) от 28 марта 1878 г. об упразднении Московской управы благочиния: «…предложил члену Совета министра внутренних дел тайному советнику Веселкину, с целью подготовления закрытия Управы, произвести ревизию оной, по окончании которой, по соглашению с Московским Обер-полицмейстером и Городским главою составить предположения о постепенном упразднении и затем предположения эти представить Вашему сиятельству для окончательного обсуждения их тем порядком, какой Вы, милостивый Государь, признаете наиболее удобным»[505].

Вопросы, касающиеся упразднения Управы благочиния и в целом реформ московской полиции заиграли с новой силой. Московским генерал-губернатором, генерал-адъютантом, князем Владимиром Андреевичем Долгоруким была создана новая коллегиальная структура – Комиссия по производству ревизии Московской управы благочиния, которая начала незамедлительно работать. И вскоре члены комиссии: коллежский советник М. Мостовской и надворный советник А. Шрамченко 6 июля 1878 г. подали рапорт на имя генерал-губернатора, где уведомили, что представляют «отчет по ревизии, так и соображения свои о том порядке, каким с большим, по ее мнению, удобством могло бы быть достигнуто упразднение помянутого учреждения»[506]. Ознакомился с этим рапортом и Обер-полицмейстер Николай Устинович Арапов. На его основании и всесторонне изучив другие документы по означенному предмету, он составил свой рапорт