внутри нарушилась, и не было единства действий и извне. Заседания ЦИК и Народного Секретариата бесконечно затягивались, отрывая время и силы на принципиальные споры, а проведение в жизнь решений Советского правительства тормозилось протестами самих же членов его.

Но, несмотря на всю сложность создавшегося положения, до разрыва мирных переговоров все препятствия постепенно преодолевались, советские и партийные (большевики) работники отоварились и действовали солидарно. Советские органы крепли и хотя медленно, но разворачивали свою деятельность. С началом оккупационных действий германской армии усиливается разлад в своей среде, и единство действий в партийных большевистских рядах срывается.

Числа 13/26 февраля получились сообщения о разрыве мирных переговоров, а вслед за этим приехали представители ЦИК Советов Украины из мирной делегации – Шахрай и Медведев – с сообщением, что Украина исключена из Брестского договора, заключенного Германией с Россией, и что в тексте мирного договора, предъявленного Украине, имеется пункт, на который делегация не может дать ответа без решения ЦИК Советов Украины.

Текст мирного договора в Народном Секретариате подвергли детальному обсуждению и единогласно, при воздержавшемся Шахрае, приняли решение: идти на всяческие уступки, вплоть до признания договора, заключенного с Германией Центральной Радой, о вывозе известного количества хлеба, но твердо стоять на требовании исключить из мирного договора 4-й пункт, гласящий об уничтожении советской власти на Украине.

Созванный по этому вопросу экстренный пленум ЦИК, заслушав доклад мирной делегации и решение Народного Секретариата, единогласно принял резолюцию, выработанную Народным Секретариатом, доизбрал в мирную делегацию тт. Нероновича, Затонского, Руденко и Терлецкого и предписал им срочно выехать в Брест.

Решение ЦИК Советов Украины было сообщено Киевскому Совету Р. и С. Депутатов и встречено единодушным одобрением большинства пленума Совета.

Но только выехала делегация, как получилась телеграмма от т. Сталина с сообщением, что германская делегация отказывается продолжать переговоры с делегацией Советской Украины, так как мирный договор с Украиной подписан уже представителями Центральной Рады, и что германские войска перебрасываются с Юго-Западного фронта на Украину. На экстренном заседании ЦИК Советов Украины, после обсуждения создавшегося положения, было принято постановление бороться до последней возможности с оккупационными войсками и все силы бросить на организацию обороны. Это решение было принято единогласно всеми партиями, входившими в ЦИК, и встречено было общим одобрением Киевского Исполкома и громадным большинством Совета. Для мобилизации вооруженных сил большинство членов ЦИК срочно выехало на места. Сейчас же после пленума ЦИК, постановлением Народного Секретариата, был организован военный штаб по обороне города. Начальником штаба назначен Павлов (с.-р. прапорщик), приехавший с группой товарищей – Кузьминым, Ленговским, Быком и др. – из расформированной 7-й армии. (Кандидатуру Павлова Народный Секретариат принял по рекомендации прибывших с ним товарищей.) Тов. В. Примаков был назначен чрезвычайным комиссаром по охране города.

Вслед за сообщением т. Сталина начали поступать тревожные телеграммы о спешном продвижении германской армии на Украину и направлении значительных сил на Киев. В городе создается жутко-тревожное настроение, которое не замедлило сказаться на всей работе советских органов, создавая большую нервозность в организации обороны, а в рабочих массах вызывая крайнюю подавленность и настроение безнадежности.

21 февраля, в связи с полученными сообщениями о первых стычках с немецкими войсками, созывается экстренное заседание президиума ЦИК и Народного Секретариата, в отсутствие многих членов его, где принимается решение о создании Чрезвычайного Комитета Обороны и тут же избираются 5 товарищей в состав этого Комитета. На вечернем заседании Народного Секретариата и президиума ЦИК в тот же день товарищи, избранные в Чрезвычайный Комитет Обороны, поставили на обсуждение вопрос о правах и обязанностях избранного Комитета. Этот вопрос вызвал горячие прения. Столкнулись две точки зрения. Большинство принимавших участие в выборах Чрезвычайного Комитета Обороны считали, что деятельность Комитета заключается в организации обороны и что в этих вопросах он пользуется всеми правами Народного Секретариата. Меньшинство и отсутствовавшие на экстренном заседании члены Народного Секретариата указывали, что при создавшемся положении основная работа Советского правительства должна заключаться в организации обороны и что, создавая Чрезвычайный Комитет Обороны, нужно в таком случае его рассматривать, как высший правительственный орган со всеми правами Народного Секретариата, в противном случае, при существовании Штаба Обороны и Народного Секретариата, он должен быть или техническим органом Народного Секретариата или же подсобным органом Штаба Военного Секретариата, и предлагали, раз уж поставлен этот вопрос, создать Совет Обороны, который должен пользоваться всеми правами и по существу являться высшим правительственным органом, для чего состав Чрезвычайного Комитета Обороны пересмотреть. В результате продолжительных и крайне бурных прений незначительным большинством принято было решение, что обязанностью Чрезвычайного Комитета Обороны является военная организация обороны и в этих вопросах он имеет права Народного Секретариата. Несмотря на долгие дебаты, большинство членов Чрезвычайного Комитета Обороны ушли с заседания, не имея четкого представления, что собственно они должны делать.

На другой день было опубликовано постановление о создании Чрезвычайного Комитета Обороны и 2 обязательных постановления самого Комитета Обороны[84]:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОВЕТОВ УКРАИНЫ ОТ 22 ФЕВРАЛЯ 1918 ГОДА

Образовать Комитет из пяти членов в составе и. о. Народного Секретаря Путей Сообщения т. Сергея Бакинского, и. о. Народного Секретаря по Военным Делам т. Юрия Коцюбинского, и. д. Народного Секретаря Почт и Телеграфов т. Якова Мартьянова, Начальника Червоного казачества т. Виталия Примакова и Народного Секретаря Труда Николая Скрынника, каковому Комитету поручить руководство всеми мероприятиями по обороне революции от западных империалистов, для чего предоставить ему чрезвычайные полномочия.

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ

На основании постановления Центрального Исполнительного Комитета Советов Украины г. Киев и его окрестности объявлены на осадном положении.

1) Воспрещается выход на улицу от 10 часов ночи до 5 часов утра всем не имеющим пропусков.

2) Впредь до особого распоряжения пропусками служат удостоверения, выданные Советом, профессиональными и другими рабочими организациями.

3) Все ворота и подъезды с 10 часов ночи до 5 часов утра должны быть заперты и охраняемы внутри домовыми комитетами.

4) Все театры, кафе, рестораны и т. п. закрываются в 9 часов вечера.

5) Всякие уличные скопища и собрания воспрещаются.

6) Все несданное оружие должно быть немедленно сдано в Педагогический Музей.

7) Все виновные в контрреволюционных действиях будут беспощадно караться.

Чрезвычайный Комитет Народного Секретариата для защиты страны и революции.

Юрий Коцюбинский.

Николай Скрынник.

Виталий Примаков.