Федеральное правительство («Союз») не осталось вовсе без полномочий. Идея ультрафедерализма, которую отстаивали позитивисты из Риу-Гранди-ду-Сул, встретила сопротивление как у военных, так и у политиков из Сан-Паулу. Ослабление центральной власти представляло собой риск, которому эти группы, по разным причинам, не хотели подвергать страну. Федеральное правительство — «Союз» — получило право определять таможенные пошлины на импорт, учреждать банки-эмитенты национальной валюты, создавать общенациональные вооруженные силы. Оно также имело право вмешиваться в дела штатов для восстановления порядка и поддержания республиканской федеративной формы правления.

По конституции вводилось президентское правление. Исполнительная власть, ранее принадлежавшая императору, осуществлялась президентом республики, избиравшимся на четыре года. Как и во времена Империи, законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту (палате депутатов и сенату), однако сенаторы больше не назначались пожизненно. Депутатов нижней палаты избирали в каждом штате на три года; количество представителей каждого штата определялось в зависимости от численности его населения. Сенаторов избирали раз в девять лет, и их число было фиксированным: по три сенатора от каждого штата и три сенатора от Федерального округа, т. е. от столицы республики.

По конституции закреплялись всеобщие прямые выборы; имущественный ценз отменялся. Правом голоса обладали все граждане Бразилии старше 21 года, за исключением нескольких категорий населения: неграмотных, нищих, рядовых вооруженных сил. В конституции не упоминались женщины, но по умолчанию подразумевалось, что они не могут голосовать. В порядке исключения в первый раз президента и вице-президента избирали непрямым голосованием в Учредительном собрании, преобразованным затем в Конгресс.

Конституция провозглашала право бразильцев и проживавших в стране иностранцев на свободу, личную безопасность и на владение собственностью. Отменялась смертная казнь (впрочем, и в империи она редко применялась). Государство отделялось от церкви. Таким образом, в Бразилии больше не существовало государственной религии. Важные функции, ранее монополизированные церковью, отныне переходили к государству. В республике признавался лишь светский брак; кладбища переходили в ведение муниципальных властей. Разрешалось свободное исповедание любых религий. Эти установления дополнил закон 1893 г., по которому вводилась гражданская регистрация рождения и смерти. Подобные меры отражали светские убеждения республиканских властей, отвечали необходимости пресечь конфликты государства и церкви, а также содействовали облегчению интеграции в обществе немецких переселенцев, большинство из которых были лютеранами. Другой мерой по интеграции иммигрантов стала так называемая всеобщая натурализация, по которой гражданами Бразилии становились все иностранцы, находившиеся в стране в день 15 ноября 1889 г. и не выразившие желания сохранить прежнее гражданство в течение шести месяцев после вступления конституции в силу.

* * *

Провозглашение республики, с оговорками признанное в Великобритании, было с энтузиазмом встречено в Аргентине и сблизило Бразилию с США. Смена режима в Бразилии совпала по времени с проведением в Вашингтоне Первой Межамериканской конференции, созванной по инициативе США. Представителя Бразилии на конференции заместил Салвадор ди Мендонса, исторический республиканец, который по многим вопросам разделял точку зрения США.

Явное смещение ориентации бразильской дипломатии с Лондона на Вашингтон еще отчетливее проявилось с приходом в министерство иностранных дел барона Рио-Бранко. Он возглавлял внешнеполитическое ведомство долгие годы, с 1902 по 1912 г.; за это время сменилось несколько президентов. Политика Рио-Бранко не являлась автоматическим соглашательством с США, но значительным сближением с ними с целью обеспечить для Бразилии статус первой южноамериканской державы.

Времена эйфории во взаимоотношениях Бразилии и Аргентины прошли, и обе страны вступили в открытое соперничество в военной сфере. Чтобы ограничить влияние Аргентины, Бразилия постаралась заручиться поддержкой таких малых стран, как Уругвай и Парагвай, а также сблизиться с Чили. Даже в этих условиях (особенно в последние годы своего пребывания на посту министра иностранных дел) Рио-Бранко безуспешно пытался добиться устойчивого договора между Аргентиной, Бразилией и Чили, известного под названием АВС [87].

В период деятельности Рио-Бранко на посту министра иностранных дел Бразилия урегулировала пограничный вопрос с Уругваем, Перу и Колумбией. В Акри (Амазония) произошел вооруженный конфликт между Бразилией и Боливией; подспудной причиной столкновения стал рост цен на местный каучук. Акри считался территорией Боливии, но заселен был преимущественно иммигрантами из Бразилии. Конфликт был улажен подписанием в 1903 г. в Петрополисе договора, по которому Боливия признавала переход Акри к Бразилии, а взамен получала денежную компенсацию в размере 2,5 млн фунтов стерлингов.

* * *

Первый год существования республики в Бразилии был отмечен лихорадочной предпринимательской и финансово-спекулятивной деятельностью, что стало следствием массированной денежной эмиссии и доступности кредитов. Действительно, циркулировавшая до той поры в стране денежная масса совершенно не соответствовала новым реалиям, связанным с распространением наемного труда и массовым притоком иммигрантов. Стали во множестве создаваться фирмы — как настоящие, так и фиктивные. Росла биржевая спекуляция, и значительно выросла стоимость жизни. В начале 1891 г. разразился кризис: цены на акции упали, банки и предприятия стали разоряться. Стоимость национальной бразильской валюты, привязанной к фунту стерлингов, стала падать. Этому, возможно, способствовал новый приток британского капитала в Латинскую Америку после серьезного финансового кризиса в Аргентине в 1890 г.

В самый разгар кризиса Конгресс избрал президентом страны Деодору да Фонсеку, а вице-президентом — Флориану Пейшоту. Деодору вступил в конфликт с Конгрессом, желая усилить исполнительную власть и ориентируясь на пример «посреднической власти» времен Империи. Он распустил Конгресс, обещая в будущем новые выборы и пересмотр конституции в сторону усиления исполнительной власти и уменьшения полномочий штатов. Успех планов Деодору да Фонсеки зависел от единства в рядах армии, но этого не произошло. 23 ноября 1891 г., перед лицом противодействия со стороны поборников Флориану Пейшоту, гражданской оппозиции и некоторой части флота, Деодору подал в отставку с поста президента. Во главе страны встал вице-президент Флориану Пейшоту.

Маршал Флориану воплощал видение республики, не связанное с правящими экономическими кругами. Он хотел создать устойчивый, централизованный, отчасти проникнутый национализмом режим, опиравшийся в первую очередь на армию и на молодежь из гражданских и военных училищ. Это представление противоречило идее так называемой «республики плантаторов» — либеральной и децентрализованной, к которой с подозрением относились к усилению армии и к волнениям городского населения Рио-де-Жанейро.

В противоположность тому, что можно было бы ожидать, в годы правления Флориану Пейшоту сложился тактический союз президента и ПРП. Основными причинами для этого стали как реальные, так и мнимые опасности, подстерегавшие республиканский режим. Политическая элита Сан-Паулу видела в фигуре Флориану наиболее надежную гарантию обеспечения существования республики. Он же в свою очередь полагал, что без ПРП у него не будет политической базы.

* * *

Одним из самых неустойчивых в политическом отношении регионов в первые годы республики был Риу-Гранди-ду-Сул. В период между провозглашением республики и избранием Жулиу ди Кастильяса на пост главы штата в ноябре 1893 г. там сменилось семнадцать правительств. Друг другу