Шрифт:
Закладка:
Что касается независимости суда в представлении идеологов «законности», то на этот счет в свое время однозначно высказался А. Я. Вышинский. Суть его замысловатой фразы сводилась к тому, что суд от государства не зависеть не может, но «это отнюдь не должно означать подчинения суда отдельным влияниям разных ведомств, учреждений или даже отдельных лиц. В этом смысле суд должен быть в высшей степени независимым и самостоятельным органом»[377].
Упоминания в тексте Основного закона суда и прокуратуры придавало этим институтам конституционный характер, однако на практике их роль была невелика – в тот период из-под контроля органов прокуратуры были фактически выведены органы НКВД. Скорее, наоборот, суд и прокуратура находились под контролем НКВД.
В главе II «Государственное устройство» закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик. Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция закрепила приоритет союзных законов над законами союзных республик. Так же как и в предыдущей Конституции 1924 года, устанавливалось единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики являлся гражданином Советского Союза.
В главах с III по VIII рассматривались организация, система и порядок деятельности высших органов власти автономных республик, местных органов власти.
Совнарком объединял и направлял работу общесоюзных и республиканских народных комиссариатов и других подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений. Первоначально по Основному закону было восемь общесоюзных наркоматов. Отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР, руководили народные комиссары. Они в области своей компетенции имели право издавать приказы и инструкции, а также проверяли исполнение постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
Конституция РСФСР 1937 г.
После принятия сталинской Конституции 1936 года в ее исполнение были разработаны и приняты конституции союзных республик.
Проект Конституции РСФСР был разработан Конституционной комиссией, созданной Президиумом ВЦИК 27 июля 1936 года, и одобрен им же 23 декабря 1936 года для внесения на рассмотрение Чрезвычайного XVIII Всероссийского Съезда Советов[378].
Конституция РСФСР 1937 года была утверждена 21 января 1937 года Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов. Для точности следует сказать, что подготовка республиканских конституций шла параллельно с разработкой союзного Основного закона.
Конституция РСФСР 1937 года состояла из 15 глав, включавших 151 статью. Она во многом повторяла союзную Конституцию. Российская Конституция дополняла союзную, и, конечно, законы Союза ССР были обязательны на территории РСФСР. Союзные акты по силе были выше российских. Формально РСФСР, как и другие союзные республики, сохраняла за собой право выхода из СССР. Первые 12 статей Конституции РСФСР 1937 года практически дословно повторили 12 статей Конституции СССР 1936 года.
Основной закон РСФСР провозглашал построение общества без эксплуататорских классов, на основе союза рабочего класса и крестьянства, закреплял социалистическую систему хозяйства в качестве экономической основы РСФСР, социалистическую собственность на орудия и средства производства в двух формах – государственной и кооперативно-колхозной. Конституция исходила из того, что в обществе уже нет антагонистических классов.
Система государственного устройства, отраженная в главе II, подвергалась неоднократным изменениям в связи с изменениями в составе РСФСР, правовых положений субъектов РСФСР, предметов ведения и полномочий России в соотношении с компетенцией органов государственной власти СССР.
Структура высших органов государственной власти (глава III) также была построена в соответствии с союзной Конституцией. В российскую Конституцию были инкорпорированы и в ней конкретизированы нормы главы IV о высших органах государственной власти союзных республик, главы VI об органах государственного управления союзных республик, главы VII о высших органах государственной власти автономных советских социалистических республик, содержащиеся в Конституции СССР. Последняя предусматривала принятие каждой автономной республикой своей Конституции, подлежащей утверждению Верховным Советом соответствующей союзной республики. В Конституции РСФСР 1937 года содержалась глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога в Конституции СССР.
Высшим органом власти РСФСР провозглашался однопалатный Верховный Совет.
Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Совет Народных Комиссаров. Он состоял из председателя, его заместителей, председателя Государственной плановой комиссии.
Местные органы власти были построены в соответствии с союзным Основным законом. Особенностью Конституции РСФСР 1937 года является структура отделов краевых, районных и городских исполнительных комитетов.
Нормы об избирательном праве практически полностью совпадали с положениями Конституции СССР 1936 года, в том числе было предусмотрено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменено ограничение на участие в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признаку.
Как и союзная, российская Конституция по сравнению с предыдущим Основным законом закрепляла более широкий перечень основных прав и свобод советских граждан, включая право на образование, на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Также были закреплены свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации, неприкосновенность личности граждан и их жилищ, свобода переписки и сохранение ее тайны, свобода совести, право личной собственности.
Правосудие в РСФСР осуществлялось Верховным Судом РСФСР. Прокурор РСФСР назначался сроком на пять лет. Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчинялись только прокурору СССР.
Основной закон РСФСР действовал вплоть до 12 апреля 1978 года, заняв первое место по «долголетию» среди конституций страны. Конституция 1937 года, в отличие от двух предыдущих Конституций РСФСР, уже представляла собой не программу с целями и задачами, а документ, утвердивший отдельные итоги развития Советского государства. Вместе с тем после создания Советского Союза конституции республик являлись субсидиарными. Они дополняли союзный Основной закон.
Очевидно, что советские конституции 30-х годов XX столетия, будучи во многом пропагандистскими документами, никак не могли отменить практику террора против населения страны, осуществлявшуюся органами госбезопасности. Более того, установление в соответствии с Конституцией СССР правовой категории «враг народа» позволило придавать политический смысл любым действиям. Понятие «враг народа» получило широчайшее толкование, его стали применять ко всем, кого по тем или иным причинам требовалось привлечь к ответственности по самым страшным политическим статьям.
Вместе с тем значительная часть общества была удовлетворена режимом и находила возможным в рамках Конституции содействовать власти и проявлять свою преданность и любовь к ней и непосредственно к Вождю. Не в последнюю очередь лояльность подавляющего большинства населения СССР была обусловлена резким контрастом социальных и материальных условий существования большинства советских граждан по сравнению с аналогичными условиями в конце существования Российской империи и тем более в годы военного коммунизма. Кроме того, не надо забывать, что граждане непрерывно находились под воздействием мощнейшей пропаганды в стиле «эх, хорошо в Стране Советской жить!», основанной в том числе и на восхвалении «демократических» положений Конституции СССР.
Действительно,
