с многочисленными функциями по развитию образования, науки и свободы прессы, ЮНЕСКО широко известна как главный защитник культурного наследия в мире. Однако следует помнить, что ее роль - это прежде всего роль защитника. Как и многие другие агентства ООН, такие как Интерпол или УВКБ ООН, она не обладает полномочиями или механизмами принуждения.

Для защиты важных объектов недвижимых культурных ценностей, то есть археологических памятников, а также застроенной и природной среды, ЮНЕСКО разработала понятие "объект всемирного наследия". В большинстве стран есть хотя бы один такой объект, и почти всегда эти объекты являются главной туристической достопримечательностью страны, особенно если учесть, что объект широко рекламируется как объект Всемирного наследия ЮНЕСКО. Сотрудничая с ЮНЕСКО, страны-члены стали осуществлять гораздо больший контроль над соблюдением норм культурного наследия.

Во второй половине двадцатого века в стране были созданы административные структуры, которые пытались улучшить надзор, контроль и ограничить вывоз предметов искусства и культурных ценностей.

 

ОСНОВНЫЕ ДОГОВОРЫ 1970-Х ГОДОВ

Самым важным договором с точки зрения соблюдения требований культурного наследия является договор о земле Конвенции ЮНЕСКО 1970 года о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. В статье 1 Конвенции приводится следующий перечень видов культурных ценностей, на которые она распространяется:

 

a.      редкие коллекции и образцы фауны, флоры, минералов и анатомии, а также объекты, представляющие палеонтологический интерес;

b. имущество, относящееся к истории, в том числе к истории науки и техники, военной и социальной истории, к жизни национальных лидеров, мыслителей, ученых и художников, а также к событиям национального значения;

c.       продукты археологических раскопок (в том числе регулярных и тайных) или археологические находки;

d. элементы художественных или исторических памятников или археологических объектов, которые были расчленены;

e.       Древности возрастом более 100 лет, такие как надписи, монеты и гравированные печати;

f.      объекты, представляющие этнологический интерес;

g.       имущество, представляющее художественный интерес, например:

i. фотографии, картины и рисунки, созданные полностью вручную на любой опоре и в любом материале (за исключением

промышленные образцы и промышленные изделия, украшенные вручную);

ii. оригинальные произведения скульптурного искусства и скульптуры из любого материала;

iii. оригинальные гравюры, эстампы и литографии;

iv. оригинальные художественные сборки и монтажи в любом материале;

h. редкие рукописи и инкунабулы, старинные книги, документы и издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный, литературный и т.д.) по отдельности или в составе коллекций;

i.      почтовые, доходные и аналогичные марки, по отдельности или в коллекциях;

j.       архивы, включая звуковые, фотографические и кинематографические архивы;

k.      предметы мебели возрастом более 100 лет и старинные музыкальные инструменты.

 

Важно помнить, что этот договор и другие, заключенные ЮНЕСКО впоследствии, являются зонтичными договорами. Они создают основу для подписавших их стран, которые затем заключают двусторонние договоры по конкретным областям сотрудничества.

Именно эти двусторонние договоры обеспечивают правоприменительную базу, в рамках которой могут быть приняты меры по обеспечению соблюдения норм культурного наследия. Соединенные Штаты заключили договоры со многими странами, которые являются значительными источниками незаконно вывезенных археологических реликвий.

 

ТЕКУЩАЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

В первую очередь соблюдение требований в отношении культурного наследия происходит при пересечении границ, и большинство недобросовестных участников обычно попадаются в процессе попытки международной перевозки незаконных товаров. В большинстве стран экспортно-импортный контроль встроен в таможенный процесс, чтобы обеспечить соблюдение грузоотправителями правил перевозки культурного наследия. Страны Европейского союза обычно придерживаются общепринятой практики составления перечня предметов, запрещенных к вывозу, и предметов, на которые можно получить разрешение на вывоз. Как правило, страны определяют эпоху, до которой все объявляется "древним", а значит, по умолчанию охраняемым и не подлежащим экспорту.

Многие европейские страны относят эту дату к эпохе позднего Средневековья или Ренессанса. Хотя следует также подчеркнуть, что страны Европейского союза не имеют отдаленно последовательных или совместимых обозначений, и они также довольно часто меняются со временем. В отношении произведений, которые потенциально могут быть экспортированы, до сих пор нет четкого стандарта, как принимаются решения. Однако в Европейском союзе они есть. В последние годы были разработаны инициативы по борьбе с незаконным оборотом, которые свидетельствуют о более едином подходе к проблеме. Некоторые национальные системы рассматривают только произведения выше определенной стоимости и ограничивают их экспорт только в том случае, если найдется достаточно средств для покупки произведения "для нации". Так обстоит дело в Великобритании. Другие страны могут ограничить вывоз произведения, но не предлагают владельцу компенсацию. В таких случаях нынешнему владельцу разрешается продолжать владеть вещью, но он должен хранить ее в зарегистрированном месте в пределах границ страны. Однако исполнение этих постановлений становится все более затруднительным в связи с открытыми границами Шенгенской зоны в рамках Европейского союза. В Соединенных Штатах не существует особого экспортного таможенного режима в отношении культурного наследия, и в основном нет контроля за перемещением предметов искусства, за исключением предметов, относящихся к коренным американцам и культурам доколумбовой эпохи, которые охраняются, но фактическое применение этих ограничений может быть затруднено, учитывая легкость вывоза товаров из Соединенных Штатов.

В каждой стране существует своя процедура подачи заявки на получение разрешения на вывоз культурного наследия. Очень часто различные типы предметов должны быть осмотрены хранителями из соответствующего государственного музея, чтобы определить, что экспонируемый предмет не является настолько качественным, что его необходимо "защитить", то есть не разрешить вывоз. Если предмет разрешено вывезти из страны, то его тщательно документируют с помощью фотографий и выдают официальное разрешение на вывоз, которое будет включено в таможенное оформление при вывозе груза из страны. То же самое разрешение на вывоз очень часто может потребоваться н а таможне страны-импортера. Более того, ведущие аукционные дома стали гораздо строже относиться к тому, чтобы принимать только те произведения, которые были вывезены из страны происхождения на законных основаниях (с действительными разрешениями на вывоз), но тем не менее награбленные произведения продолжают попадать в продажу. То же самое можно сказать и о музеях: они приобретают только те произведения, которые имеют полную легальную экспортную документацию из страны происхождения.

Музеи с особой осторожностью относятся к приобретению древностей, которые не имеют происхождения, подтвержденного записями или расписками, которые предшествуют дате ратификации двустороннего соглашения, регулирующего торговлю таким видом культурных ценностей. Тем не менее, тщательно составленные фальшивые свидетельства о происхождении все еще могут обмануть процесс проверки, как это произошло в случае приобретения Музеем Метрополитен разграбленного египетского гроба в 2017 году.

 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Структуры, обеспечивающие соблюдение требований в области культурного наследия на национальном уровне, чаще всего возникают в министерстве культуры и могут даже называться как-то вроде культурного наследия. В данном случае речь идет о ведомстве, которое следит за сохранностью недвижимых культурных ценностей страны (археологических объектов и исторических зданий), а также контролирует вывоз движимых культурных ценностей. Соединенные