Шрифт:
Закладка:
Самым значительным достижением Совета стало внедрение в Японии "промышленной рационализации".
С 1927 года это понятие стало постоянно использоваться экономической бюрократией. Поначалу никто не знал, что именно оно означает, но, похоже, оно замечательно подводило итог тому, что бюрократы МКИ считали необходимым для Японии. Хосино писал: "Второе, что мы сделали с "рационализацией", - это повесили вывеску как название для нашей деятельности, но, повесив вывеску, мы должны были затем выяснить, что она означает". '" Первое правительственное упоминание этого термина, по-видимому, содержится в одном из отчетов Кислого за 1926 год. Он был направлен в Филадельфию в качестве японского представителя на празднование 150-летия Соединенных Штатов и вернулся через Европу. Он сообщил о движении Тейлора и Форда в Соединенных Штатах за "научное управление" и "производственные линии", а также о продвижении трестов и картелей в Германии для повышения эффективности промышленности. Никто не обратил особого внимания на первоначальный доклад Кисли, но с началом кризиса "промышленная рационализация" стала в Японии популярной фразой, обозначающей усилия по выводу страны из спада. Внутри министерства она стала призывом к интеграции промышленной политики.
2 июля 1929 года Минсэйто вернулось к власти, и премьер-министр Хамагуклай назначил Иноуэ Дзюнносукэ министром финансов. Иноуэ приступил к реализации своего плана по отмене золотого эмбарго, но Ли и другие члены правительства теперь связывали этот шаг с движением за рационализацию промышленности. По их мнению, золотой стандарт привязал бы цены в Японии к мировым, а рационализация промышленности укрепила бы конкурентоспособность страны на международной арене. Сам премьер-министр Хамагути утверждал в 1929 году в Совете по коммерции и промышленности, что "рационализация промышленности - это не просто вопрос своевременной политики, а должно быть движением всего народа". 11 января 1930 года Иноуэ отменил золотое эмбарго. Какими бы ни были теоретические достоинства этой политики, время для нее было выбрано ужасное. Проведение глубоко дефляционной политики в первые месяцы самой глубокой де-прессии, которую когда-либо знал современный мир, могло только ухудшить ситуацию. 13 декабря 1P31 года было вновь введено золотое эмбарго, и Япония обратилась к выращенной в Лос-Анджелесе версии кейнсианской экономики, преодолевая депрессняк с помощью дефицитных расходов правительства на вооружение. Однако в 1930 и 1931 годах в Японии разразилась сильнейшая депрессия, и в другом зале экономической политики кабинета Хамагукли была проведена рационализация промышленности, стали приобретать новый смысл.
Торгово-промышленный совещательный совет просуществовал с 1927 года по 5 июля 1930 года. 19 ноября 1929 года он учредил в качестве своего рода подкомитета Совет по обсуждению рационализации промышленности (Sangyô Gö- rika Slaingikai) в рамках MCI. Месяц спустя этот орган подготовил отчет о рационализаторских мероприятиях, которые требовались немедленно. В то же время, реагируя на мировой экономический коллапс, 20 января 1930 года кабинет Флика создал собственный Чрезвычайный совет по промышленному обсуждению (Rinji Sangyö Sl ingikai) с премьер-министром в качестве председателя и министром торговли и промышленности в качестве заместителя председателя. Этот чрезвычайный орган просуществовал всего несколько месяцев, но он обратил внимание на работу по рационализации промышленности в MCI и распорядился создать там Временное бюро по рационализации промышленности (TIRB; Rinji San- gyö Göri Kyoku) для разработки и осуществления конкретных мер по рационализации. Это бюро было создано 2 июля 1930 года как полуотдельная структура MCI с министром торговли и промышленности, который одновременно исполнял обязанности директора бюро. TIRB, просуществовавшее до 1937 года, также было детищем Ёсино Ситидзи; оно было настолько успешным, что год спустя его назначили вице-министром в основном благодаря результатам работы TlRB.
Хосино намеренно создал TIRB как отдельное бюро, возглавляемое министром, чтобы предотвратить внутреннее соперничество между министрами, которое могло бы помешать деятельности Илс. Он привлек к работе в нем всех руководителей бюро и отделов министерства и придал ему нетрадиционную внутреннюю структуру. Вместо секций в нем было всего два отдела: первый возглавлял Кидо Кёиклай, который был одновременно начальником отдела документов в Секретариате, а второй - Хосино, который был одновременно начальником отдела промышленных дел.
Эти отделы разрабатывали планы по контролю над предприятиями, внедрению принципов научного управления, улучшению финансирования промышленности, стандартизации продукции, упрощению производственных процессов и субсидиям для поддержки производства и потребления отечественных товаров. Продолжая прецедент, созданный Советом по обсуждению вопросов торговли и промышленности, Йослайно привлек гражданских промышленных лидеров к активной деятельности бюро, вплоть до предоставления им офисов в здании MCI. Окоти и Накадзима из совета продолжали оставаться самыми важными советниками МДПБ, но в работе активно участвовали представители всех дзайбацу, а также ученые и журналисты. Все они оказались чрезвычайно полезными для мияистрали в завоевании признания своих идей в деловом сообществе и в защите предложенных им законов в парламенте, в частности, эпохального Закона о контроле над импортируемой промышленностью 1931 года.
Левые и антизайбацкие элементы скептически относились к движению за рационализацию. Они иногда называли его "рационализацией в японском стиле", подразумевая под этим снижение зарплаты, сокращение числа работников и удлинение рабочего дня. Кроме того, на межнациональном уровне высказывались критические замечания о том, что рационализация является прикрытием для "социального демпинга" - термина, который в то время особенно часто применялся к Японии. В начале 1930-х годов Межнациональная организация труда проводила различие между тем, что она называла "коммерческим демпингом" - нечестной деловой практикой, и "социальным демпингом" - формой предполагаемой эксплуатации рабочих. Коммерческий демпинг означал "операцию, которая заключается в экспорте товаров по цене ниже себестоимости плюс справедливая прибыль, и в то же время в продаже тех же товаров на львином рынке по цене выше себестоимости плюс справедливая прибыль", тогда как социальный демпинг означал "операцию по обеспечению экспорта национальных товаров путем снижения их себестоимости в результате ухудшения условий труда на предприятиях, которые их производят, или поддержания этих условий на низком уровне, если они уже находятся на таком уровне". "Японцы всегда обижались на обвинения в социальном демпинге, считая, что на самом деле они пытаются принять меры, необходимые для его устранения.
Идея рационализации промышленности широко циркулировала во многих странах в 1920-1930-е годы. Японская концепция возникла как плохо переваренная смесь из современных американских энтузиастов ("эксперты по эффективности" и "исследования времени и движения"), специфических японских проблем (в частности, жесткой конкуренции между большим количеством местных фирм и последующего демпинга их продукции) и влияния советских прецедентов, таких как Первый пятилетний план
