Согласно ст. 2 Исправительно-трудового кодекса РСФСР (ИТК РСФСР), лишение свободы и принудительное содержание под стражей «имеют целью как общее предупреждение преступлений со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посягательств преступника и обязательно соединяются с мерами исправительно-трудового воздействия».

Вместо тюрем в соответствии со ст. 4 ИТК РСФСР создавались сети трудовых, сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов.

Режим содержания заключенных был различен в зависимости от особенностей их личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успехов в работах и занятиях.

Места заключения разделялись:

– на учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера (дома заключения, исправительно-трудовые дома, трудовые колонии);

– сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные и др.);

– учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера (трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи);

– учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера (колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных, институты психиатрической экспертизы, больницы).

При каждом месте заключения учреждалась наблюдательная комиссия, которая занималась наблюдением за распределением, переводом заключенных, разрешением непосредственных свиданий и другими вопросами.

26 марта 1928 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О карательной политике и состоянии мест заключения»[196], где кроме прочего Наркомюсту предписывалось для классово чуждых элементов, социально опасных преступников и рецидивистов пересмотреть зачет рабочих дней, предоставление отпусков, переводов и т. п. В постановлении также говорилось о расширении полномочий начальников мест заключения. Формулировки постановления и расширение прав руководства лагерей открывали новые возможности для произвола администрации. О законности можно было только говорить.

7 апреля 1930 года СНК СССР утвердил Положение об исправительно-трудовых лагерях[197] – подробный нормативный акт, состоящий из более чем 50 статей, которым было установлено, что исправительно-трудовые лагеря находятся в ведении ОГПУ. С этого периода начинается история печально известного ГУЛАГа (Главного управления лагерей).

В такие лагеря направлялись лица, приговоренные судами к лишению свободы на срок от трех лет, либо лица, осужденные Особым совещанием при ОГПУ.

В зависимости от социального положения и вида преступления все осужденные делились на три категории:

1) заключенные из трудящихся (рабочие, крестьяне и служащие), пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на сроки не выше пяти лет и не за контрреволюционные преступления;

2) те же группы лиц, но осужденные на сроки выше пяти лет;

3) все нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.

Режим в лагерях разделялся на первоначальный, облегченный и льготный.

Заключенные, подвергающиеся первоначальному режиму, использовались на общих работах, проживали в пределах лагеря, в специальных помещениях, не имели права свободного выхода из этих помещений и направлялись на работу по общему списку.

Заключенные, подвергшиеся облегченному режиму, использовались для постоянной работы в учреждениях и на промыслах, проживали в общежитиях, прикрепленных к предприятиям, имели право отлучаться, направлялись на работы по рабочим книжкам и могли быть премированы.

Сверх условий, установленных для облегченного режима, заключенные, подвергающиеся льготному режиму, имели право на выход за пределы лагеря и занятие административно-хозяйственных должностей в управлении лагерем и по производству работ.

Труд заключенных применялся в первую очередь там, где местное население либо отсутствовало, либо не могло быть привлечено к основным работам.

Первыми такими лагерями были Соловецкий, Ухтинско-Печорский, Архангельский, Котласский, Пинюгинский, Сыктывкарский, Усть-Вымский и др., а наиболее известной стройкой явилось сооружение Беломорско-Балтийского канала, которое велось в период с 1931 по 1933 год. Число заключенных, осуществлявших строительство, превышало 10 000 человек.

Общее число заключенных неуклонно увеличивалось и с 1931 года никогда не опускалось ниже 1 млн человек. Наивысшее количество заключенных за всю советскую историю зафиксировано на 1 января 1950 года – 2 760 095 человек, из них 1 416 300 человек – в лагерях, 1 145 051 – в колониях и 198 744 – в тюрьмах[198].

К началу 30-х годов XX столетия ИТК РСФСР 1924 года не вписывался в установки партии и правительства и совсем не соответствовал «жизни» в лагерях. Задачи, стоящие перед тюремной системой, были совсем другими. Союзные акты, партийные установки требовали нового регулирования.

Первоначально Наркомюст РСФСР во главе с Крыленко 31 июля 1931 года утвердил Временное положение о местах лишения свободы. Затем с учетом практики применения его норм был разработан и принят в августе 1933 года новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР[199]. С одной стороны, в соответствии с положением об усилении классовой борьбы кодекс был нацелен на ужесточение пенитенциарной политики в отношении «классово-враждебных элементов» и «деклассированных элементов», а также «неустойчивых элементов из среды трудящихся». С другой стороны, определялись следующие цели:

«а) ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству;

б) перевоспитывать и приспособлять их к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели и организации этого труда на началах постоянного приближения труда принудительного к труду добровольному на основе соцсоревнования и ударничества».

Среди лишенных свободы должна была в обязательном порядке проводиться политико-воспитательная работа. Таким образом, ко всем невзгодам жизни заключенного добавлялась промывка мозгов. Впрочем, этой процедуре в те времена подвергалось большинство населения страны.

Предусматривалось создание общественных организаций – культсоветов, избираемых общим собранием заключенных из своей среды, под председательством помощника начальника места лишения свободы по политико-воспитательной части. Культсоветы состояли из секций – массово-производственной, культурно-массовой, санитарно-бытовой и редакционно-издательской. Эти общественные организации должны были руководить среди заключенных развитием ударничества, проведением соцсоревнования, содействовать выполнению промфинплана, заниматься политической и культурно-просветительной работой и т. д.

При этом заключенные из числа «классово-враждебных элементов» не могли избираться на руководящую работу ни в какие ячейки самоуправления и общественные организации осужденных. Содержалась в новом ИТК и дежурная фраза о том, что «труд, политико-воспитательная работа, режим и система льгот во всех исправительно-трудовых учреждениях строятся, исходя из основных задач исправительно-трудовой политики пролетарского государства, и не могут сопровождаться ни причинением физических страданий, ни унижением человеческого достоинства». Такие нормы содержались еще в соответствующих положениях Российской империи (завершающий период), Временного правительства и вот теперь – в первых уголовно-правовых и уголовно-исполнительных актах Советского государства.

Были резко сокращены разновидности мест отбывания наказания в виде лишения свободы. Предусматривались только исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные), а также учреждения для отбывания наказания несовершеннолетними (школы фабрично-заводского ученичества индустриального и сельскохозяйственного типов).

Заметим, что первоначально ИТК РСФСР 1933 года регулировал лишь часть системы лишения свободы как уголовного наказания, а именно связанную с исправительно-трудовыми колониями или общими местами заключения, подведомственными Народному комиссариату юстиции. Параллельно действовала система исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ), подчиненная НКВД СССР. При этом непосредственно ИТЛ занимался ГУЛАГ.

К концу 1934 года в ГУЛАГ перешли все исправительно-трудовые учреждения, куда направлялись как осужденные судами, так и направленные по решению Особого совещания при НКВД. Тогда же в ГУЛАГ НКВД СССР были переданы и общие тюрьмы.

С 1930-х годов ИТК фактически не применялся,