противники поклялись отменить его, для чего по закону штата им необходимо было за три месяца собрать не менее 230 000 подписей, чтобы внести меру по отмене закона в бюллетень для голосования в ноябре того года. Трудовые активисты собрали в пять раз больше подписей, и мера победила с перевесом в 22 процента голосов по всему штату. В штате, где прорабочий демократ Барак Обама в ходе своего переизбрания годом позже выиграл всего семнадцать округов, большинство в 83 из 88 округов Огайо поддержало отмену закона.

Однако из 53 законодателей штата, проголосовавших за непопулярный и ныне отмененный закон, сорок один баллотировался на переизбрание в 2012 году, и сорок из них победили, причем большинство с большим отрывом. "Популярность или непопулярность идей не имеет значения. На самом деле, если идея не популярна - если она противоречит широкой воле народа, - то палаты штатов в этой стране, безусловно, являются местом для ее реализации", - пишет Пеппер. "Анонимность членов палаты представителей штатов и защищающая их геррименевтика позволяют им без риска браться за непопулярные дела".

Размывание власти в городах вряд ли является чем-то новым. Помните исследование, упомянутое ранее в этой главе, в котором анализ 804 ключевых голосований в Сенате США за шесть десятилетий показал, что сельские штаты и избиратели имели постоянное преимущество благодаря неправильному распределению голосов? Тот же эффект проявляется и на уровне штатов. В замечательном исследовании тринадцати штатов за 120-летний период с 1880 по 2000 год политологи Джеральд Гамм из Рочестерского университета и Тад Куссер из Калифорнийского университета в Сан-Диего установили, что делегации крупных городов в законодательных органах штатов терпят гораздо больше неудач при реализации своих политических программ.

В случаях, когда законодательные органы штатов нацеливают города на принятие карательных или ограничительных законов, часто действует расовая динамика. Например, Гамм и Куссер также обнаружили, что в период с 1921 по 1961 год законодательные органы шести штатов систематически недофинансировали города с более высокой долей иммигрантов или небелых жителей. Два других политолога, Патрик Флавин из Университета Бэйлора и Грегори Шуфельдт из Университета Индианаполиса, изучили, как с 2010 года штаты используют законы о преимущественном праве для ограничения местных органов власти. Поскольку сельские избиратели обладают властью на уровне штата, которой нет в городах, законы о преимущественном праве - это способ для белых сельских жителей ограничить власть горожан, которые, конечно, более расово разнообразны, более либеральны и более демократичны. Флавин и Шуфельдт обнаружили, что "штаты, в которых республиканцы контролируют обе законодательные палаты и губернаторский корпус, с более политически консервативными гражданами, большим процентом афроамериканцев и более сильным присутствием консервативных групп интересов принимают больше законов, предписывающих местную политику."

Большинство в законодательных органах штатов также контролирует распределение округов в Палате представителей США. Таким образом, завышенная власть сельских избирателей в законодательных органах штатов дает политикам-республиканцам в Колумбусе, Мэдисоне и других столицах штатов возможность, в свою очередь, завышать влияние сельских белых в своих делегациях в Палате представителей США. По одной из оценок, республиканцы получили тридцать девять мест в Палате представителей США в период с 2012 по 2016 год благодаря благоприятным картам конгресса, составленным законодателями штатов, контролируемых республиканцами. Эти тридцать девять мест составляют одну шестую часть от числа, необходимого для создания большинства в Палате представителей. Все это было бы невозможно без возросшей силы сельских избирателей.

Демократы в таких прочно синих штатах, как Иллинойс, Мэриленд, Массачусетс и Нью-Йорк, тоже практикуют партизанскую герримандеризацию. Но общий партийный крен очевиден. Геримандеринг сельских районов помог республиканцам Среднего Запада в таких штатах, как Висконсин и Огайо, создать большинство в законодательных органах штата, несмотря на то, что они получили меньше голосов избирателей. В результате в 2020 году республиканцы контролировали процесс составления карт 187 мест в Палате представителей США против всего 75 мест в штатах, контролируемых демократами.

Хотя общепринято считать, что герримандеринг усугубляет партийную поляризацию, эксперты расходятся во мнении, насколько сильно. Более тщательные анализы показывают, что американцы десятилетиями самосортировались по географическому признаку, выбирая либо более синие, либо более красные районы и штаты, и поэтому поляризация происходила бы независимо от того, кто рисовал карты для Палаты представителей США и законодательных округов штатов. Однако у джерримандеринга есть один явный и неоспоримый эффект: Стратегическое составление карт увеличивает власть сельских избирателей и Республиканской партии за счет городских избирателей и демократов. "Мы далеко и далеко не самая контрмажоритарная демократия в мире", - предупреждает политолог Стивен Левицкий, соавтор книги "Как умирают демократии". Это очень важная часть контекста, которую необходимо понять: Хотя напряженность и конфликты между сельскими и городскими жителями существуют во всем мире, только в Соединенных Штатах многие элементы политической системы дают сельским жителям такое огромное влияние.

 

Призывы к сецессии

Несмотря на то, что во многих штатах сельские избиратели обладают завышенным избирательным правом, они, тем не менее, жалуются, что почему-то являются жертвами структурной недопредставленности. Это объясняет, почему сельские белые все чаще призывают к отделению - только не к такому отделению, которое приходит на ум, когда, скажем, думаешь об обстоятельствах, приведших к Гражданской войне.

Чем отличаются сегодняшние призывы к сецессии? Потому что вместо того, чтобы требовать выхода штатов из состава Союза, современные сецессионистские движения призывают сельские округа отделиться от "синих" штатов либо для образования новых штатов, либо для вхождения в состав существующих соседних "красных" штатов.

Десять лет назад белые жители сельских округов на западе Мэриленда выступали за отделение, чтобы образовать новый пятьдесят первый штат. В настоящее время жители Орегона поддерживают движение "Большой Айдахо", которое должно перекроить границы Айдахо, чтобы захватить все округа из восточной половины Орегона и сделать их частью Айдахо. Консерваторы из сельской Белой Калифорнии неоднократно пытались разрезать этот голубой штат на части, которые, в свою очередь, можно было бы преобразовать в новые штаты. По мнению Колби Галлихера и Эдисона Формана из Института Брукингса, сепаратистские движения набирают обороты среди сторонников красных сельских округов, которые продвигают различные избирательные меры в синих штатах. "От Средней Атлантики до Тихоокеанского Северо-Запада сельские округа в "синих" штатах предпринимают шаги по перекройке границ штатов, чтобы присоединить их к соседним "красным" штатам или образовать новые штаты", - пишут они. "В некоторых случаях такие действия вызвали значительную общественную поддержку, что привело к внесению вопроса об отделении в местные бюллетени и последующему одобрению избирателями".

Перемещение сельских, консервативных, в подавляющем большинстве республиканских округов из "синего" штата в соседний "красный" штат, конечно, может привести к обратному результату: В конце концов, штат, от которого отделяются эти округа, скорее всего, станет более надежно либеральным и демократическим, в то время как