общего объема - меньшую долю, но все же значительную. Поскольку китайское правительство, возглавляемое КПК, владеет третью всего, что есть в стране, его возможности для экономического вмешательства велики: оно может решать, куда инвестировать, создавать рабочие места и запускать программы регионального развития.

Важно отметить, что 30-процентная доля государственного капитала - это средний показатель, который скрывает очень большие различия между секторами и категориями активов. Например, жилая недвижимость почти полностью приватизирована. В конце 2010-х годов правительству и фирмам принадлежало менее 5 процентов жилищного фонда, который стал ведущей частной инвестицией китайских домохозяйств с достаточными средствами. Это привело к резкому росту цен на недвижимость, тем более что другие возможности сбережений ограничены, а государственная пенсионная система недофинансирована и шатка. Напротив, в 2010 году на долю государства приходилось 55-60 процентов общего капитала компаний (включая как зарегистрированные, так и не зарегистрированные на бирже фирмы всех размеров во всех секторах). Эта доля остается практически неизменной с 2005-2006 годов. Другими словами, государство и партия продолжают сохранять жесткий контроль над производственной системой - действительно, более жесткий, чем когда-либо, в отношении крупнейших фирм. 35 С середины 2000-х годов произошло значительное снижение доли капитала фирм, принадлежащего иностранным инвесторам, что было компенсировано увеличением доли, принадлежащей китайским домохозяйствам (рис. 12.7).

С 1950-х по 1970-е годы капиталистические страны также были странами со смешанной экономикой, причем в разных странах она существенно различалась. Государственные активы принимали различные формы, включая инфраструктуру, общественные здания, школы и больницы; кроме того, многие фирмы находились в государственной собственности, а в некоторых секторах наблюдалось государственное финансовое участие. Кроме того, государственный долг был исторически низким благодаря послевоенной инфляции и мерам правительства по сокращению задолженности, таким как исключительные налоги на частный капитал или даже полное списание долга (см. главу 10). В целом, доля государственного капитала (за вычетом долга) в национальном капитале в капиталистических странах в период 1950-1980 годов составляла 20-30%. В конце 1970-х годов, по имеющимся оценкам, этот уровень составлял 25-30% в Германии и Великобритании и 15-20% во Франции, США и Японии (рис. 12.6). Конечно, эти уровни ниже, чем доля государственного капитала в Китае сегодня, но ненамного.

РИС. 12.7. Собственность китайских фирм, 1978-2018 гг.

 

Интерпретация: Китайское государство (на всех уровнях власти) в 2017 году владело примерно 55% капитала китайских фирм (как зарегистрированных, так и не зарегистрированных на бирже, всех размеров во всех секторах), по сравнению с 33% китайских домохозяйств и 12% иностранных инвесторов. Доля последних снизилась с 2006 года, а доля китайских домохозяйств выросла, в то время как доля китайского государства стабилизировалась на уровне около 55%. Источники и серии: piketty.pse.ens.fr/ideology.

Разница в том, что западные страны уже давно перестали быть странами со смешанной экономикой. Вследствие приватизации государственных активов (например, в коммунальном и телекоммуникационном секторах), ограниченных инвестиций в сектора, которые остались государственными (особенно образование и здравоохранение), и постоянного роста государственной задолженности, доля чистого государственного капитала в национальном капитале сократилась практически до нуля (менее 5%) во всех основных капиталистических странах; в США и Великобритании она отрицательна. Другими словами, в двух последних странах государственные долги превышают общую стоимость государственных активов. Это поразительный факт, и позже я подробнее расскажу о его значении и последствиях. На данном этапе следует просто отметить, насколько быстрыми были изменения. Когда я опубликовал книгу "Капитал в XXI веке" в 2013/2014 годах, последние доступные полные наборы данных относились к 2010-2011 годам; среди развитых стран только в Италии государственный долг превышал государственный капитал. Шесть лет спустя, в 2019 году, с доступными данными за 2016-2017 годы, Соединенные Штаты и Великобритания также вошли в сферу отрицательного общественного богатства.

В отличие от них, Китай, похоже, остановился на постоянной смешанной экономике. Конечно, невозможно предсказать, как будут развиваться события в долгосрочной перспективе: китайский случай во многом уникален. В стране идут дебаты о дальнейшей приватизации, и трудно предсказать, каким будет результат. В обозримом будущем нынешнее равновесие, скорее всего, сохранится, тем более что требование перемен исходит из противоположных идеологических лагерей и принимает противоречивые формы. Ряд "социал-демократических" интеллектуалов требуют новых форм разделения власти и децентрализации с важной ролью представителей рабочих и независимых профсоюзов (которых в настоящее время не существует) и уменьшением роли партийных чиновников на государственном и местном уровне. Напротив, деловые круги требуют дальнейшей приватизации и усиления роли частных акционеров и рыночных механизмов с целью приближения Китая к капиталистической модели англо-американского типа. Между тем, лидеры КПК считают, что у них есть веские причины противостоять обеим сторонам, чьи предложения, как они опасаются, могут угрожать гармоничному и сбалансированному росту страны в долгосрочной перспективе (а также снижению их собственной роли).

Прежде чем двигаться дальше, следует остановиться на нескольких моментах. В целом, важно помнить, что сами определения государственной и частной собственности не являются незыблемыми. Они зависят от особенностей каждой правовой, экономической и политической системы. Временная эволюция и международные сравнения, показанные на рис. 12.6, указывают на приблизительные порядки величин, но точность данных не следует переоценивать.

Например, до реформ 1978 года китайская сельскохозяйственная земля была частично частной в том смысле, что она могла передаваться от родителей к детям (вместе с улучшениями на земле), при условии, что дети официально оставались сельскими жителями. В Китае действует система регистрации по месту жительства и контроля мобильности, согласно которой каждый гражданин Китая имеет официальный вид на жительство - хукоу, который определяет его принадлежность к сельским или городским жителям. Сельские жители могут работать в городе и сохранять право собственности на сельскохозяйственные угодья, но только если миграция носит временный характер. Если человек хочет переехать на постоянное место жительства в город и удовлетворяет требованиям (прежде всего, по сроку проживания), он может попросить преобразовать свой сельский хукоу в городской, что часто необходимо для того, чтобы супруга и дети имели доступ к школам и государственным услугам (таким как здравоохранение). Однако в этом случае он должен лишиться права собственности на деревенскую землю, включая любой прирост капитала, который может быть значительным из-за роста цен на землю (это объясняет, почему некоторые городские мигранты предпочитают сохранить свой сельский хукоу). Если земля конфискована, она возвращается местным органам власти, которые могут перераспределить ее в пользу других лиц, имеющих сельский хукоу для данной деревни. Таким образом, такая земля представляет собой форму собственности, находящуюся где-то между частной и государственной; точные правила, регулирующие владение ею, менялись с течением времени, и мы постарались учесть это в наших оценках, но результаты неизбежно являются приблизительными.