для предотвращения коррупции или неэффективности на уровне штатов и местных органов власти; более того, он сделал их еще более вероятными. Участие правительства - местного, штата или федерального - в транспортных проектах помогало в обществе, где крупномасштабная мобилизация капитала могла стать проблемой. На самом деле большинство дебатов было сосредоточено не на вмешательстве государства в противовес свободному предпринимательству, а на том, должны ли только власти штатов и местные власти способствовать развитию экономики или федеральное правительство тоже должно играть свою роль. Сомнения в конституционности федеральной помощи на внутренние улучшения сохранялись на протяжении всей добеллумской эпохи, и зачастую их высказывали рабовладельцы, стремящиеся сохранить слабость центрального правительства, чтобы оно не вмешивалось в их своеобразный институт. У тех рабовладельцев, которые производили хлопок, был дополнительный мотив для противодействия федеральным внутренним улучшениям

97. Классической дискуссией о подобных амбивалентных чувствах является Marvin Meyers, The Jacksonian Persuasion (Stanford, 1957).

98. Уотсон, Свобода и власть, 135.

улучшения: Если бы удалось сократить расходы, правительство меньше нуждалось бы в доходах от тарифов. "Уничтожьте тариф, и вы не оставите средств для проведения внутренних улучшений", - заявил в 1830 году сторонник свободной торговли из Южной Каролины сенатор Уильям Смит; "Уничтожьте внутренние улучшения, и вы не оставите мотивов для тарифа "99.

Практика щедрых специальных ассигнований Джексона-Ван Бюрена в сочетании с признаниями в строгой республиканской строгости угождала друзьям конкретных проектов, одновременно успокаивая рабовладельцев и экспортеров основных продуктов питания, что федеральное правительство не усиливается в принципе и не берет на себя долгосрочных дорогостоящих обязательств. Тем временем те, кто продолжал верить в преимущества централизованного экономического планирования, сплотились в ряды оппозиции. Но, к несчастью для Адамса и Клея, сама популярность внутренних улучшений препятствовала федеральному планированию для них. В условиях, когда каждый регион боролся друг с другом за экономическое преимущество, редко удавалось сформировать коалиции, необходимые для принятия законов в пользу транспорта на национальном уровне. В ответ на географическое соперничество расходы штатов и местных властей на субсидирование внутренних улучшений превышали расходы федерального правительства даже при Джексоне. За весь период до Гражданской войны правительства штатов вложили в транспортную инфраструктуру около 300 миллионов долларов, а местные власти - более 125 миллионов долларов. Прямые расходы федерального правительства на эти проекты составили менее 59 миллионов долларов, хотя это не считая существенной косвенной помощи, которую федеральное правительство оказало внутреннему благоустройству через земельные гранты, распределение доходов и услуги, предоставляемые инженерными войсками.100

В первые два года своего правления президент Джексон уже начал закладывать основы будущего могущества Демократической партии и определять ее характер и политику на долгое время вперед. Система наград стала мощным инструментом мотивации политического участия на низовом уровне. Интрига с Итоном заложила основу для того, чтобы Демократическая партия противостояла тем, кто пытается навязать обществу свои моральные нормы - будь то сексуальное поведение, дела индейцев, рабство или война. Устранение индейцев создало модель и прецедент географической экспансии и превосходства белой расы, на который еще долгие годы будут ссылаться сторонники имперской "судьбы Америки". Сложнее определить отношение Джексона к экономическому развитию,

99. Цитируется в Feller, Public Lands, 136.

100. Картер Гудрич, "Правительственное содействие американским каналам и железным дорогам" (Нью-Йорк, 1960), 268.

Но, похоже, он поддерживал расширение американской торговли и рынков, пока это не требовало партнерства между федеральным правительством и частными предприятиями в рамках смешанных корпораций или долгосрочного, крупномасштабного экономического планирования. Враждебное отношение Джексона к смешанным корпорациям станет гораздо более очевидным вскоре, во время его драматического конфликта с Национальным банком. Его двусмысленность в вопросе о федеральной помощи экономическому развитию останется характерной для Демократической партии и в конечном итоге приведет к ожесточенным внутренним распрям, в которых доминирующее южное крыло, решительно настроенное на сохранение ограниченного и недорогого центрального правительства, будет противостоять северным демократам, жаждущим внутренних улучшений и тарифной защиты. Но до тех пор, пока Джексон находился в Белом доме, он оставался твердым хозяином как своей партии, так и исполнительной власти.

 

10.Битвы за суверенитет

Все основные политические противоречия двух сроков пребывания Эндрю Джексона в Белом доме были связаны с вопросами власти. Джексон по-новому использовал президентские полномочия, устраняя компетентных чиновников и накладывая вето на большее количество законопроектов, чем все его предшественники вместе взятые. (Контраст с его непосредственным предшественником был особенно разительным, поскольку Адамс вообще не накладывал вето на законопроекты). Джексон вступил в борьбу за власть с Конгрессом и едва избежал борьбы с Верховным судом. Дело Итона показало, что даже социальное общение может стать поводом для утверждения президентской власти. Высшая власть, то есть суверенитет, стала предметом явных и ожесточенных дебатов во время правления Джексона. Соперничество претендентов на суверенитет штатов и нации нашло свое выражение в правовой теории, риторическом красноречии и, наконец, в политическом кризисе. Президент верил в суверенитет американского народа и в себя как воплощение этого суверенитета. Конфликт между Джексоном и Вторым банком Соединенных Штатов перерос в "войну", которая велась в защиту как национального, так и народного суверенитета. К концу своего президентства Джексон отстаивал верховенство федеральной власти в кризисе с Южной Каролиной, даже поощряя соседнюю Джорджию отстаивать суверенитет штата. В конечном итоге Джексон ревностно отстаивал именно свой личный авторитет, а не авторитет федерального правительства или даже президентской должности.

 

II

Джексоновцы оправдывали удаление индейцев как необходимое условие для распространения белых поселений на запад. Но с точки зрения западных сторонников Джексона, дешевая земля казалась не менее важной, чем изгнание коренного населения. Западные поселенцы и земельные спекулянты хотели купить землю по дешевке у правительства и продать подороже последующим переселенцам. Томас Харт Бентон из Миссури, представитель "фронтира", предложил, чтобы цена на непроданные государственные земли автоматически снижалась с течением времени, пока они не найдут покупателя. После четырех лет пребывания на рынке их цена достигала бы всего двадцати пяти центов за акр. "Общественные земли принадлежат народу, а не федеральному правительству", - громогласно заявлял он.1 Бентон назвал свою политику "выпускной". Чтобы добиться более быстрого заселения Запада, его план предусматривал жесткое

1. Регистр дебатов, 19-й Конгресс, 1-я сессия. (16 мая 1826 г.), 727.

сократить потенциальную ценность земель для правительства. Это означало отказ от надежды использовать доходы от государственных земель для внутренних улучшений или образования и лишение правительства рычагов влияния на экономику. Поэтому администрация Адамса выступила против. Ожидая более благосклонного отношения со стороны Джексона, Бентон поддержал его на выборах президента, несмотря на то, что когда-то они были настолько злейшими личными врагами, что Старый Гикори до сих пор носит в своем теле пулю, полученную в перестрелке с Бентоном и его братом Джесси в 1813 году.

На самом деле земли хватало всем, причем настолько,