укреплении воинской дисциплины. Он, как и командир, являлся представителем партии и правительства в Красной Армии. От военных комиссаров требовалось «…железной рукой насаждать революционный порядок, дисциплину и беспощадно карать паникеров, трусов, пораженцев, дезертиров и всех, самовольно оставляющих позиции без приказов высшего командования».

Великая Отечественная война с немецкими захватчиками закалила наши командные кадры, выдвинула огромный слой новых талантливых командиров, испытанных в боях и до конца верных своему воинскому долгу и командирской чести. В суровых боях с врагом командиры Красной Армии доказали преданность своей родине, приобрели значительный опыт ведения современной войны, выросли и окрепли в военном и политическом отношении. С другой стороны, военные комиссары и политработники повысили свои военные знания, часть из них уже была переведена на командные должности и успешно руководила войсками, многие же другие могли быть использованы на командных должностях либо немедленно, либо после известной военной подготовки.

Исходя из сложившейся обстановки, 4 октября 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии» институт комиссаров был заменен институтом заместителей командиров по политической части. 13 октября единоначалие было введено и в Военно-морском флоте.

Отмена института военных комиссаров была связана во многом с огромным дефицитом командирских кадров, создавшимся после поражений и неудач начального периода войны. Например, только в окружении под Киевом летом 1941 г. Красная Армия потеряла около 60 000 человек командного состава. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР повсеместно упразднялся институт военных комиссаров и институт политических руководителей в подразделениях. На командиров (начальников) целиком возлагалась ответственность за все стороны жизни и деятельности частей, соединений и учреждений Красной Армии. В соединениях, частях, штабах, подразделениях, военно-учебных заведениях, центральных и главных управлениях комиссариата обороны и учреждениях Красной Армии вводился институт заместителей командиров по политчасти. Для политработников устанавливались общие для всех командиров воинские звания и знаки различия.

Введение полного единоначалия в Красной Армии обусловливалось и изменениями, произошедшими к этому времени на фронтах войны, уровнем подготовки командно-политического состава. К этому периоду командно-начальствующий состав вырос в военном и политическом отношении, накопил опыт руководства войсками, что позволило возложить на командиров ответственность за все стороны жизни и боевой деятельности личного состава. С другой стороны, введение полного единоначалия позволило политработникам сосредоточить все усилия на партийно-политической воспитательной работе с личным составом, укреплении воинской дисциплины.

Важно отметить, что введение единоначалия и упразднение института военных комиссаров не принизило значения политической работы, а придало ей новый размах. Присвоение политработникам командных званий повышало их роль и обязывало настойчиво овладевать военными знаниями, чтобы быть готовыми в любой момент занять командную должность. В то же время указывалось, что при проведении аттестования и присвоении командных званий политическим работникам следует исходить из того, что их основной задачей по-прежнему является партийно-политическая работа.

В русле поиска новых подходов к формированию государственно-патриотического сознания военнослужащих и лиц гражданского персонала вооруженных сил немаловажное значение приобретает исследование исторического опыта строительства военно-политических органов. От умения руководителей государственных и военных органов критически осмысливать и творчески использовать опыт этой работы, накопленный в советский период отечественной истории, в том числе в годы Гражданской и Великой Отечественной войн, в значительной мере зависит успешное решение проблемы формирования действенной системы военно-политической работы в армии и на флоте.

Сегодня, как никогда, стало очевидно, что без эффективной системы формирования политического, государственнического сознания военнослужащих решать задачи обеспечения военной безопасности невозможно. В то же время надо отдавать себе отчет в том, что некритический перенос в современную практику строительства военно-политических органов опыта прошлого таит в себе серьезную опасность. Комиссары были представителями единственной в стране политической партии и руководствовались одной, коммунистической, идеологией. Нынешним же военно-политическим органам приходится действовать в условиях многопартийности и закрепленной в Конституции нормы о запрете государственной или какой-либо другой обязательной идеологии.

В этих условиях идейным фундаментом воспитания российских военнослужащих в духе истинного патриотизма и верности воинскому долгу, системным фактором противодействия негативным духовным явлениям современности и тем самым основой обеспечения безопасности нашей страны выступают духовно-нравственные ценности российских воинов-патриотов. В качестве основополагающих духовных ценностей, составляющих каркас воинского служения современной России, следует в первую очередь выделить: государственность, гражданственность, патриотизм, воинский долг, мужество и героизм, воинскую честь и некоторые другие. Именно на этой базе вновь созданным военно-политическим органам российских вооруженных сил предстоит выстраивать эффективную систему формирования политического сознания военнослужащих во имя обеспечения военной безопасности России.

Приложения

Приложение 1

Важнейшие даты строительства и функционирования институтов военных комиссаров (1918−1942 гг.)

Приложение 2

Перечень основных нормативных документов, регламентирующих функционирование институтов военных комиссаров и политработников, партийно-политического аппарата в вооруженных силах Советской Республики и Советского Союза (1918−1942 гг.)

Приложение 3

Приказ народного комиссара обороны Союза ССР

«О мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещении самовольного отхода с боевых позиций»[352]

Враг бросает на фронт все новые силы и, не считаясь с большими для него потерями, лезет вперед, рвется в глубь Советского Союза, захватывает новые районы, опустошает и разоряет наши города и села, насилует, грабит и убивает советское население. Бои идут в районе Воронежа, на Дону, на юге у ворот Северного Кавказа. Немецкие оккупанты рвутся к Сталинграду, к Волге и хотят любой ценой захватить Кубань, Северный Кавказ с их нефтяными и хлебными богатствами. Враг уже захватил Ворошиловград, Старобельск, Россошь, Купянск, Валуйки, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, половину Воронежа. Часть войск Южного фронта, идя за паникерами, оставила Ростов и Новочеркасск без серьезного сопротивления и без приказа из Москвы, покрыв свои знамена позором. Население нашей страны, с любовью и уважением относящееся к Красной Армии, начинает разочаровываться в ней, теряет веру в Красную Армию, а многие из них проклинают Красную Армию за то, что она отдает наш народ под ярмо немецких угнетателей, а сама утекает на восток. Некоторые неумные люди на фронте утешают себя разговорами о том, что мы можем и дальше отступать на восток, так как у нас много территории, много земли,