марки. После реформы цен (отмены нормирования) в ГДР в 1958 году покупательная способность домохозяйств пенсионеров также имела тенденцию к росту, поэтому покупательная способность восточногерманской марки продолжала расти до 1986 года, когда она составила около 130 % от покупательной способности западногерманской марки по сравнению с примерно 80 % от покупательной способности западногерманской марки. Покупательная способность восточногерманской марки в 1985 году оставалась на том же уровне, что и в период валютного союза.

По мнению немецкого ученого Хайнца Вортманна и других, современные академические исследования, как правило, переоценивают уровень цен и недооценивают реальную покупательную способность ГДР[241]. Согласно их исследованию, даже после воссоединения двух немецких государств покупательная способность жителей регионов бывшей ГДР в целом была выше, чем в бывшей Бундесландии: «В 1991 году покупательная способность жителей новой Бундесландии[242] была в целом выше, чем в старой Бундесландии, покупательная способность работающих домохозяйств была почти на 30 % выше, а покупательная способность пенсионеров была на 37 % выше»[243].

(3) Изменения в структурных характеристиках экономики после воссоединения двух Германий

После воссоединения общий уровень экономик новых федеральных земель, преобразованных из регионов ГДР, пережил значительный спад в период 1990–1995 годов и вернулся к уровню 1989 года, предшествовавшему воссоединению, по экономическим агрегатам примерно в 1995 году. Однако произошло заметное изменение в структуре экономики, что в значительной степени повлияло на соотношение спроса и предложения и цены на рынке. Подробности см. в табл. 8 и 9.

Таблица 8

Изменения абсолютных значений экономических отраслевых агрегатов в Восточном регионе ГДР/Федеративной Республики, 1989–2000 гг.

(С использованием значений 1989 года для каждого экономического сектора как 100)

Источник данных: statista.

Таблица 9

Изменения во вторичном и третичном секторах в абсолютном выражении в Восточном регионе ГДР/ФРГ, 1989–2000 гг. (С использованием значений 1989 года как 100)

Источник данных: statista.

Данные показывают, что с 1989 по 2000 год в экономическом росте новых земель значительно возросла роль торговли, гостиничного и транспортного секторов, а также финансового, арендного и сервисного секторов. Доля обрабатывающей промышленности в целом, напротив, значительно снизилась.

5. Сравнение развития социального обеспечения в ГДР и ФРГ

В ГДР отличительной чертой социального обеспечения является общая ответственность государства за народ. В ГДР государственное социальное обеспечение населения осуществляется в форме специального фонда: общественного фонда потребления – средства распределения потребительских товаров и общественных услуг и социологического представления командно-плановой экономики. Причем эта форма существует в дополнение к основной форме распределения по труду. Цель общественного фонда потребления – гарантировать в условиях ограниченных ресурсов минимальное потребление всех работающих людей, развитие образования, необходимость строительства жилья и перераспределение людей в соответствии с их потребностями, а не работой. Другими словами, благодаря существованию этого фонда потребления гарантируется относительное равновесие реальных доходов отдельных домохозяйств. Конечно, этот фонд также занимает значительную часть государственного бюджета. Например, в 1975 году фонд общественного потребления ГДР составлял 78,7 % ВВП[244]. Это также означает, что экономика ГДР является сложной, и поэтому при рассмотрении реальных доходов граждан ГДР, помимо денежных доходов, важно обратить внимание на реальные субсидии из общественного фонда потребления для каждого гражданина.

В отличие от характера и цели политики социального обеспечения в Федеративной Республике Германия, где упор на экономические стимулы для граждан в плане социального обеспечения был направлен на стимулирование развития общества в целом, в Федеративной Республике Германия она была направлена на стимулирование развития общества в целом путем юридического уточнения прав граждан. Другими словами, традиционная социалистическая система рассматривала человека как центральное звено в развитии трудового народа и общества в целом, в то время как капиталистическая система рассматривала саму систему как центральное звено в развитии людей и общества.

(1) Экономические и теоретические основы сравниваемой политики

Первое – это рассмотрение экономической основы политики. Для восточных и западных регионов Германии задача обеих послевоенных социальных политик заключалась в преодолении разрушительных последствий войны. Условия для преодоления этих негативных факторов были крайне неблагоприятными в обоих регионах – огромные материальные потери, разрушение средств экономического производства – например, замораживание цен на продукты питания в обоих регионах путем введения нормирования, что привело к возникновению черного рынка. В то же время, как уже упоминалось выше, следует отметить, что стоимость предприятий, демонтированных в качестве военных репараций, к 1953 году в Федеративной Республике составила 2,1 млрд долларов США, а в ГДР – 99,1 млрд долларов США[245]. Именно по этой причине экономическая основа политики социального обеспечения в ГДР была ниже, чем в ФРГ в начале существования государства.

Во-вторых, если рассматривать теоретическую основу этой политики, то после 1948 года США, Великобритания и Франция начали постепенно активизировать политические и экономические преобразования, реструктуризацию и реабилитацию западной части Германии. Наиболее важным из этих политических актов была денежная реформа, проведенная на Западе – девальвированная дойче марка была заменена западногерманской маркой. Новые монетарные и связанные с ними экономические меры создали новую структуру социального рыночного хозяйства и модель экономического и политического развития Запада – в виде так называемого «третьего пути» между неограниченной свободной рыночной экономикой и экономикой, управляемой государством, т. е. «рейнским капитализмом». Принципом политики социального обеспечения в Федеративной Республике Германия является взаимное доверие народа и правительства. Статьи 20 и 28 Основного закона четко подчеркивают социальный характер государства: «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством… и конституционный строй земель должен соответствовать принципам республиканизма, демократии и социального правопорядка, изложенным в настоящем Основном законе»[246]. Это означает, что социальное обеспечение в Федеративной Республике Германия не существует в виде государственных субсидий в общем смысле. С другой стороны, система социального обеспечения, созданная в восточной части Германии (ГДР), полностью отличается от западной и делится на три основных слоя: (1) узкая система социального обеспечения, ядром которой является социальное страхование; (2) специальная система социального обеспечения, т. е. для особо важных людей (высшие партийные руководители, старшие научные сотрудники) дополнительное социальное обеспечение, но в то же время следует уточнить, что только 4 % населения охвачено этой системой социального обеспечения; (3) широкая система социального обеспечения, т. е. монетизированные субсидии на потребление[247]. Наиболее характерной чертой политики социального обеспечения ГДР была ее национализация, которая нашла конкретное выражение в ее реализации через Свободный профсоюз, массовую организацию Партии социалистического единства Германии.

Еще одна особенность политики социального обеспечения в ГДР, которую также необходимо отметить, заключается в том, что в партийном руководстве ГДР благодаря марксистско-ленинскому руководству политика социального обеспечения воспринималась как капиталистический политический инструмент для компенсации элементов капиталистической эксплуатации. А партийные лидеры ГДР во главе с Ульбрихом считали, что социальная политика капиталистического характера помешает преобразованию общества в социализм. Поэтому в первые годы существования ГДР партийное и государственное руководство страны придерживалось общего мнения, что социалистическое общество не требует политики социального обеспечения, поскольку