К концу пребывания Эйзенхауэра на посту президента трения между дипломатами и чиновниками ЦРУ настолько обострились, что в ноябре 1960 года он издал специальное распоряжение, в котором, в частности, говорилось: «Некоторые руководители дипломатических миссий США в иностранных государствах, действуя от имени президента, представителями которого они являются, имеют право в разрешаемом законом объеме и в соответствии с инструкциями, которые президент найдет нужным время от времени давать, координировать деятельность различных американских учреждений в данной стране и наблюдать за осуществлением ими своих функций».

На первый взгляд распоряжение Эйзенхауэра подтверждало главенствующее положение посла над всеми учреждениями США, функционирующими в стране, при правительстве которой он аккредитован. Однако некоторых дипломатов продолжало беспокоить, что ЦРУ все же может давать секретные указания в обход посла.

Вскоре после вступления в должность президента Кеннеди подтвердил прерогативы Государственного департамента и послов США за границей. В его письме от 29 мая 1961 года, направленном всем американским послам, читаем: «Вы несете ответственность за всю деятельность дипломатической миссии США, и я ожидаю, что вы будете наблюдать за выполнением всех ее функций. В состав миссии входит не только персонал Государственного департамента, но и представители других американских учреждений, имеющих свою программу в… [далее следует название страны] или действующих на ее территории. Выполняя данное поручение, вы можете полностью рассчитывать на мою помощь и поддержку.

Разумеется, представители других учреждений имеют право прямой связи с Вашингтоном, а при несогласии с принятым вами решением могут ходатайствовать о его пересмотре вышестоящими инстанциями в Вашингтоне.

Тем не менее они обязаны исчерпывающе информировать вас о своем мнении и о своей деятельности и выполнять все ваши решения, за исключением тех конкретных случаев, о которых вы и они будете уведомлены особо».

Инициатором и вдохновителем этого письма Кеннеди был Честер Боулз, занимавший тогда пост заместителя государственного секретаря по политическим делам.

Для разъяснения нового положения на местах Боулз летом 1961 года отправился в кругосветную поездку. Вместе с сопровождавшей его группой из пятнадцати высокопоставленных представителей Государственного департамента, ЦРУ и управления международного развития Боулз провел семь региональных совещаний с послами и чиновниками посольства.

На всех этих совещаниях Боулз подчеркивал, что в дальнейшем представители ЦРУ обязаны полностью информировать послов о всей своей деятельности и передавать им копии всех своих сообщений в Вашингтон. И на всех совещаниях сотрудники ЦРУ выражали скептицизм и задавали один и тот же вопрос: как быть в тех случаях, когда окажется, что послы не в состоянии понять специальных проблем Центрального разведывательного управления? «Вы сообщайте нам, и мы будем присылать новых послов», — отвечал Боулз.

«Обязаны ли мы раскрывать послам источники нашей информации?» — недоверчиво спрашивали сотрудники ЦРУ. «Да, — отвечал Боулз, — поскольку это даст послу возможность проверять эти сведения через своих информаторов».

ЦРУ возбудило ходатайство о предоставлении ему права действовать «в чрезвычайных обстоятельствах» через голову посла. Но Боулз отклонил эту просьбу. Год спустя, когда он проверял все американские посольства, от работников ЦРУ не поступило ни одной жалобы или замечания, что позволило Боулзу решить, что новая система полностью себя оправдала.

Однако группа экспертов, направленных в конце 1962 года сенатской подкомиссией в кругосветную инспекционную поездку для проверки комплектования и работы государственных учреждений, пришла к другому заключению. У экспертов сложилось мнение, что письмо Кеннеди не достигло своей цели, что на местах его рассматривают как нечто такое, что не распространяется на деятельность ЦРУ. Послы по-прежнему не могут давать указаний сотрудникам Центрального разведывательного управления или запрещать им те или иные операции. Единственное заметное изменение, видимо, состояло в том, что послы получили более широкую возможность возражать против намеченных ЦРУ мероприятий и приостанавливать их, пока не будет получено решение Вашингтона.

Выводы, к которым пришли эксперты, оказались смягченными в окончательном докладе подкомиссии, представленном в январе 1963 года, хотя в нем все же отмечается, что представители военных ведомств и ЦРУ «склонны несколько узко рассматривать право посла вмешиваться в их отношения со своим руководством в Вашингтоне».

В том же докладе высказывается осторожное замечание, которое в равной мере можно распространить на отношения между невидимым правительством и правительством официальным: «До известной степени преимущественное положение посла является приятным самообманом».

Глава 18. Чистота рядов корпуса мира

Противостояние на местах между дипломатами и сотрудниками разведки в более широком масштабе проявляется в частых столкновениях в Вашингтоне между Госдепартаментом и ЦРУ. Однако беспокойство, испытываемое в других правительственных учреждениях относительно роли ЦРУ, имеет более глубокие корни.

Об этом почти никогда не говорят. Но Корпус мира является самым наглядным примером.

Во время предвыборной кампании 1960 года Джон Ф. Кеннеди пообещал, в случае своего избрания, создать Корпус мира. Он сдержал слово, создав новое агентство президентским указом в марте 1961 года и попросил своего шурина Сарджента Шрайвера-младшего возглавить его.

Шрайвер согласился, но очень быстро пришел к выводу, что Корпус мира с его тысячами молодых волонтеров, рассеянных по всему земному шару, вполне может выглядеть едва ли не самым надежным «прикрытием» для Центрального разведывательного управления, всегда находящегося в поисках новых способов маскировки своих людей. В то же время Шрайвер знал, что Корпус мира, поскольку он предлагает реальную помощь развивающимся странам мира, стал бы столь же заманчивой мишенью для коммунистической пропаганды, которая стремилась бы любой ценой его дискредитировать.

Поэтому Шрайвер в частном порядке заявил о своей решимости предпринять все возможные шаги, чтобы избавить Корпус мира даже от малейшего запаха разведывательной работы. Он прекрасно понимал, что всего один «шпионский» инцидент с участием волонтера может разрушить Корпус.

Весной 1961 года Шрайвер совершил поездку, пытаясь убедить нейтральные страны принять волонтеров Корпуса мира. Он столкнулся с тем, что лидеры этих стран прямо спросили, позволит ли он использовать Корпус в качестве прикрытия для агентов разведки. Шрайвер так же прямо ответил, что делает все возможное в правительстве, чтобы держать ЦРУ подальше от его агентства. Он также пообещал содействовать отдельным странам в любых проверках безопасности, которые они, возможно, захотят осуществить.

Уже 16 марта 1961 года московское радио выступало с нападками на Корпус мира как на план «сбора шпионской информации для агентства Аллена Даллеса». 11 мая советское информационное агентство ТАСС распространило в Европе сообщение на английском языке под заголовком «Глава Корпуса мира Шрайвер — агент ЦРУ».

В качестве первого шага в своей кампании по предотвращению того, чтобы Корпус мира