Партийный состав правительства оказался таким: национал-демократов – 8 чел., радикалов – 2 чел., социал-демократов – 1 чел., от Христианской общественной партии – 1 чел. и 2 чел. беспартийные. 13 ноября УНРада приняла «Временный закон о государственной самостоятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской монархии», в котором впервые было употреблено название государства – Западно-Украинская Народная Республика, определены его границы, герб и флаг[527]. 16 ноября был издан закон о государственной администрации, 19 ноября – о судопроизводстве.

Поляки, ни секунды не колеблясь, сразу же начали военные действия против Украинской народной рады, против украинской власти с целью их уничтожения и установления собственного господства над краем[528]. Уже 12 ноября они захватили Перемышль, а 22 – Львов.

Подобным образом события развивались и на Буковине. Против созданной здесь 3 ноября 1918 г. украинской власти были брошены румынские войска, которые быстро оккупировали весь край.

На Подкарпатской Руси (Закарпатье) в Пряшеве 8 ноября 1918 г. оформилась Русская национальная рада, выдвинувшая лозунг самоопределения. 21 января 1919 р. вече в Хусте приняло решение присоединиться к Украине, но вскоре Парижская мирная конференция решила приобщить край к Чехословакии.

Таким образом, Западно-Украинская Народная Республика, не успев окрепнуть, создать хоть сколько-нибудь устойчивый аппарат государственной власти, подверглась иностранной агрессии и понесла огромные территориальные и человеческие потери. Это, безусловно, ускорило вызревание планов объединения с Надднепрянской Украиной.

Объединительное движение имело двусторонний, встречный характер. Лозунг соборности никогда не сворачивался надднепрянцами. Украинский национальный союз еще в середине октября 1918 г. выступил с широкой программой собирания украинских земель, рассчитанной на перспективу. «Опираясь на историческое и естественное право каждого народа объединять в одно целое оторванные от него части, Украинский национальный союз, – говорилось в его заявлении о внутреннем и международном положении Украины, подписанном председателем союза В. Винниченко и секретарем П. Дидушко, – считает вполне естественным и необходимым объединение в один государственный украинский организм всех населенных украинцами земель, которые до этого времени из-за исторических и международных обстоятельств не вошли в состав Украинского Государства: Восточной Галиции, Буковины, Венгерской Украины, Холмщины, Подляшья, части Бессарабии с украинским населением, части этнографически украинских Донщины, Черномории и Кубани»[529]. Это заявление по сути представляло собой программу-максимум, провозглашало заветный принцип соборности, к которой должны были стремиться все части разбросанного от Карпат до Кавказа украинского народа.

УНС решительно подтвердил свою позицию и в ответе, данном в начале ноября 1918 г. представителям Антанты, об условиях ее помощи Украине. В документе отмечалось, что «обязательным является признание самостоятельности Украины и приобщение к нам Галичины, Буковины, Крыма, Кубани и обеспечение прав украинских колоний в Сибири, Туркестане»[530].

Первым важным шагом на пути к осуществлению этой программы должно было стать проведение Всеукраинского национального конгресса, который планировалось созвать 17 ноября 1918 г. в Киеве. Повесткой дня предусматривалось обсуждение следующих вопросов: современное международное положение и перспективы на будущее, формы государственного строительства на Украине, экономическая политика в Украине, аграрная реформа в Украине; организация военных сил; народное самоуправление в Украине. Примечательно, что, принимая нормы представительства на форум, Украинский национальный союз стремился учесть интересы всех этнических украинских земель, в частности Донщины, Холмщины, Бессарабии, Черноморья, Кубани и Крыма. Их Национальным радам предлагалось прислать своих представителей. Что же касается Восточной Галиции, то ее общественность, отмечалось в решении УНС, «высылает свое представительство с замещением всех направлений национальной жизни»[531]. Гетманское правительство, запретив проведение национального конгресса, еще больше обострило свою конфронтацию с украинским национально-демократическим лагерем, еще более оттолкнуло его от себя.

Развитие восстания под руководством Директории и восстановление УНР с одной стороны, а также украинско-польская война на западноукраинских землях с другой ускорили объединение двух республик. Оно справедливо рассматривалось как воплощение в жизнь извечного стремления народа к государственному единству и как средство его сплочения против польской экспансии на украинских землях. Кроме того, часть руководителей УНР рассчитывала на помощь галицких сил в разрешении собственных военно-политических и государственных проблем.

В такой атмосфере осуществлялась подготовка к Трудовому конгрессу Украины, на который возлагались большие надежды на кристаллизацию политического курса УНР, преодоление имевших место разногласий внутри руководящего ядра республики. Однако не меньшую проблему составляли и усиливавшиеся «политические ножницы» – неуклонное «полевение» низов и «поправление» верхов[532].

Свидетельством последнего явились многие совещания, собрания, съезды, проходившие в большом количестве в первый месяц 1919 года – как бы в «компенсацию» за то, что при гетманате подобные акции были невозможными. Наиболее зримо противоречия проявились на VI съезде (конгрессе) Украинской социал-демократической партии (10–13 января 1919 г.), на котором довершился, организационно оформился раскол – выделение фракции, по существу части партии, «независимых», превратившейся в самостоятельное образование[533]. В опубликованной декларации УСДРП («независимых») провозглашала свою приверженность социалистической революции, диктатуре пролетариата, советской власти, тут же заявляя, что ей не по дороге с большевиками[534].

Правая же часть партии еще решительнее качнулась в противоположном направлении, по существу, отказываясь и от «трудового принципа» как идеологической основы предстоящего Трудового конгресса Украины[535].

Еще масштабнее разброс мнений проявился на совещании членов Директории и правительства с участием представителей УПСР, УСДРП, Селянской спилки (Крестьянского союза) и Сечевых стрельцов 16 января 1919 г.[536]

Таким образом, буквально за неделю до Трудового конгресса ситуация в УНР оставалась неопределенной, непрогнозируемой. Все более становилось ясно, что партии, и даже наиболее интеллектуальная и передовая – УСДРП, уже не смогут больше сыграть авангардной роли в событиях.

Параллельно с подготовкой Трудового конгресса Украины продолжался процесс объединения двух ветвей украинского народа, двух этнических украинских территорий[537].

Конечно, на его ходе сказалось неблагоприятное развитие военных действий. Так, руководство Западно-Украинской Народной Республики, не успев ратифицировать Предварительный («Предвступный») договор, подписанный в Фастове 1 декабря 1918 г., вынуждено было переехать из Львова сначала в Тернополь, затем в Станиславов, и уже там 3 января 1919 г. на первом же заседании Украинской Национальной Рады было утверждено решение («ухвала») об объединении («злуке») ЗУНР с УНР. «Украинская Национальная Рада, – говорилось в нем, – исполняя право самоопределения Украинского Народа, провозглашает торжественное объединение с нынешнего дня Западно-Украинской Народной Республики с Украинской Народной Республикой в одну, единую суверенную Народную Республику.

Планируя скорейшее осуществление этого единения, Украинская Национальная Рада утверждает предварительный договор о соединении, заключенный между Западно-Украинской Народной Республикой и Украинской Народной Республикой дня 1 декабря 1918 г. в Фастове и поручает Государственному Секретариату (правительству ЗУНР. – В. С.) немедленно начать переговоры с киевским правительством для совершения договора об объединении.

До того времени, когда соберется Учредительное собрание объединенной Республики, законодательную власть на территории бывшей Западно-Украинской Народной Республики исполняет Украинская Национальная Рада.