По моему мнению, в районах с платежеспособным населением, где работает много конкурирующих между собой дилеров, которые продают одно и то же изделие, лучше ограничить число дилеров, использующих одну линейку продукции, и расширить клиентскую базу за счет продукции с другой привлекательной характеристикой, чем идти каким-то другим путем.

Представьте себе район, который обслуживает какое-то количество дилеров. Вместо того чтобы заставлять этих дилеров конкурировать друг с другом, имея одинаковый товар, что сильно деморализует их, я считаю, что лучше, если часть этих дилеров, и бо́льшая их часть, продолжат конкурировать, продавая линейку Chevrolet, а остальные займутся диверсифицированными линейками на основе Chevrolet.

По указанным выше причинам я считаю, что сформулированная исполнительным комитетом много лет тому назад [в 1921 году] политика нуждается в существенной переработке, а именно:

ввиду смещения спроса в низкую ценовую категорию политика корпорации должна заключаться в расширении присутствия в этом секторе, но при этом исключительно важно обеспечить максимально возможное разнообразие всех привлекательных для потребителя характеристик, чтобы обеспечить принятие продукции конечным потребителем».

Были важны две вещи: искусство прогнозирования и сокращение реакции на неверный прогноз.

Предложение обеспечить разнообразие автомобилей и разделить сбытовые операции подразделений в популярной ценовой категории требовали новых форм координации. И чем активнее используется координация, тем больше вопросов переходят в сферу, регулируемую политикой, и тем более четко следует разделять политику и администрирование. Например, если два или больше подразделений используют одинаковые запчасти, независимость их ограничена наличием общей программы. Кто-то ее должен координировать. По ходу развития этого процесса «политическими» становится все больше вопросов, ранее относившихся к управлению. Я всегда считал необходимым четко разделять политику и администрирование. Без этого в децентрализованной организации будет неясно, что относится к децентрализации, а что нет. Поэтому вопрос политики был очень важным. И он требовал общего решения. Выработанная нами в то время процедура и сейчас остается основной при принятии решений в General Motors. Я изложил свое видение в следующей рекомендации, которую представил на исполнительном комитете в октябре 1934 года:

«Мы уже установили, что инициировать создание политики может центральный аппарат или же производственное подразделение или филиал. Одобрение политики – исключительная прерогатива центрального аппарата в лице управляющего комитета. Кто бы ни инициировал политику, важно, чтобы те, кто одобряет ее, были достаточно квалифицированными, чтобы полностью понимать ее последствия для текущего и будущего положения предприятия. Если политика влечет важные последствия, например, влияет на работу всей корпорации General Motors, то исключительно важно, чтобы при ее изучении был доступен максимально обширный объем фактического и аналитического материала, а ее рассмотрение осуществлялось с максимально возможного числа углов зрения. Если одобрение политики считается не очень важным, положение и развитие предприятия находятся в опасности.

Приведенное выше несколько отвлеченное обсуждение имеет целью установить причины и необходимость формулирования более широкой концепции этапа выработки политики управления, которая существовала в схеме работы General Motors.

Мы впервые декларируем несколько принципов.

1. Разработка или создание конструктивных и передовых политик в соответствии с настоящим описанием оказывает жизненно важное влияние на развитие и стабильность предприятия.

2. Признание этого факта в General Motors должно выразиться в виде специализации создания политик и не зависеть от их исполнения, если это разумно с практической точки зрения».

Описанная выше концепция выработки политик была реализована путем учреждения в General Motors новых органов управления, которые получили название групп по политикам. Точнее они были названы по конкретным видам деятельности – группа инженерно-технической политики, группа по политике дистрибуции и т. п. Позже появились некоторые линейные группы, например группа по политике зарубежных операций. В состав групп входили высшие руководители, в том числе президент и люди из функциональных отделов центрального аппарата. Каждая группа вырабатывала политику в своей функциональной области для корпоративного комитета по производственной политике. Руководители подразделений в этих группах задействованы не были. Группы не могли отдавать распоряжения подразделениям или формулировать окончательные политики, но так как в эти группы входили представители высшего руководства корпорации, их рекомендации обычно принимались к реализации управляющим комитетом в области управления. Мы опробовали работу групп по политике в инженерно-технической области и в области дистрибуции в 1934–1937 годах, а в 1937 году создали еще несколько групп для других функциональных областей и некоторых производственных участков и официально утвердили такую форму работы в корпорации (прим. 10–2). Это была более совершенная структура управления – децентрализация с координированным контролем, ее я впервые сформулировал в документе «Оценка организации» в 1919–1920 годах.

Дизайн автомобиля всегда является результатом компромисса между фантазией дизайнера и возможностями техники.

Сейчас в корпорации действует девять групп по политикам в двух категориях. К первой категории относятся функциональные группы – по инженерно-технической части, дистрибуции, исследованиям, персоналу и связям с общественностью; не все, но бо́льшая их часть имеет отношение к производству автомобилей. Ко второй категории относятся группы, работа которых связана с функционированием корпорации как группы компаний, а именно: группа по международным операциям, канадская группа и группы по компаниям General Engine и Household Appliance. Что касается групп первой категории, то они действуют под эгидой центрального аппарата, к которому относятся. В частности, группа по инженерно-технической политике относится к инженерно-техническому департаменту через вице-президента по инженерно-технической части. Работой каждой из функциональных групп управляет представитель высшего руководства, входящий в эту группу и отвечающий за соответствующую функциональную область. Работа в группах оказывает огромное влияние на топ-менеджмент корпорации. Например, председатель совета директоров и исполнительный директор входят во все три группы по политике, а президент – в две группы. Что касается групп по дистрибуции, инженерно-технической части, исследованиям, персоналу и связям с общественностью, то в их состав входят как члены исполнительного комитета, так и другие управляющие производственными операциями. Состав групп формируется из сотрудников управленческого аппарата корпорации, что играет огромную роль при объединении линейных операций и операций с персоналом, подготовке рекомендаций по политикам и выработке основ для управленческих решений.

Деятельность групп по политике меняется в зависимости от потребностей в определении политик. В частности, группа по инженерно-технической политике разрабатывает программы выпуска новых видов продукции (прим. 10–3). В процессе этой работы управляющие подразделений, совместно и каждый по отдельности, лично и через свои функциональные отделы, вступают в тесный контакт с группами по политике. Как я уже сказал, они не являются членами групп политик, потому что эти группы отвечают за выработку политики, а