Анализ Килби показывает, что 27 из 28 проектов, претворяемых в жизнь «Юнайтед Эфрика компани», были связаны с развитием сбытовой деятельности. Согласно Килби, «практика показывает, что “Юнайтед Эфрика компани” только в том случае будет осуществлять капиталовложения, если они будут отвечать ее сформировавшимся торговым интересам, которые достаточно широки и обеспечивают ей прибыльную деятельность. Производственная деятельность должна находиться в рамках этой компании, всей системы “Юнилевер” или главного поставщика, который может оказаться вынужденным присоединиться к этой системе на правах технического партнера». Ограничения такого рода не позволяют торговым компаниям каким-либо образом способствовать достижению тех целей, которые ставились перед политикой импортозамещения. Мы рассмотрели только один аспект несовпадения интересов правительств африканских стран и интересов иностранного капитала по поводу политики импортозамещения. Наблюдалось также столкновение интересов африканских правительств и иностранных поставщиков. Последние обладали значительными возможностями способствовать проведению политики импортозамещения, но их интересы опять-таки были совсем иными. Они стремились развить в странах Африки то или иное производство взамен вывоза туда продукции – этим они защищали свои позиции на завоеванном ими рынке; развернутая ими в странах Африки конкуренция способствовала подрыву политики импортозамещения. Сразу вспоминается пример соперничества фирм, ввозящих в Нигерию цемент – они поставляли в страну совместно 95 % этой продукции. Названными компаниями были «Тернер и Ньюолл» (английская) и «Этернит» (бельгийская). Как только «Этернит» наладила отношения партнерства с «Вестерн Найджириэн девелопмент корпорейшн» с целью строительства в Нигерии завода (1960 г.), «Тернер и Ньюолл» незамедлительно начала проектирование аналогичного предприятия, хотя было совершенно ясно, что для продукции двух заводов нет достаточного рынка сбыта. Точно так же соперничающие друг с другом экспортеры красок в Нигерию построили здесь за год 5 производящих краски предприятий, стремясь сохранить за собой рынок сбыта.

Можно привести в данном случае и пример деятельности фирм «Мишлен» и «Данлоп», которые вместе поставляли в Нигерию почти 80 % импортируемых страной автомобильных шин. Каждая из названных компаний построила по шинному заводу, хотя было совершенно очевидно, что для насыщения местного рынка хватило бы и одного предприятия. Стремление иностранных поставщиков защищать в ответ на политику импортозамещения свои рынки не помогло руководителям африканских стран достичь тех целей, которые в первую очередь преследовала проводимая ими политика импортозамещения. Эта политика в подобных условиях не позволила осуществить диверсификацию экономики и добиться подлинной независимости. Она приводила к снижению эффективности экономики и растрате средств, особенно в тех случаях, когда соответствующие предприятия имели возможность добиться от правительства установления высоких защитных тарифов, еще более увеличенных в условиях конкурентной борьбы не на жизнь, а на смерть. Правительства африканских стран прекрасно сознавали, как поведет себя иностранный капитал при их попытке достичь поставленных целей путем проведения в жизнь политики импортозамещения. Вот почему государство, стремясь достичь своих целей, стало само заниматься предпринимательской деятельностью в промышленности или самостоятельно, или в партнерстве. Теперь-то хорошо известно, что деятельность в Африке государственных корпораций оказалась разочаровывающей. Ответственность за их функционирование была возложена на государственных служащих, которые мало что понимали в бизнесе или вовсе ничего не понимали; и дело быстро взяли в свои руки иностранные дельцы и подрядчики правительства. Оставалась также проблема «политизации» промышленных капиталовложений.

При размещении той или иной отрасли (и даже при выборе отраслей для развития) политические соображения зачастую превалировали над рациональностью с экономической точки зрения. Огромные возможности и контракты предоставлялись по протекции политического руководства нередко людям, не способным заниматься данной деятельностью. Наконец, оставалась нерешенной проблема коррупции, создаваемая в ряде случаев действиями неразборчивых в средствах фирм; некоторые из них содействовали созданию бесполезных для экономики предприятий, стремясь лишь продать производимое ими промышленное оборудование. Деятельность этих бесполезных предприятий поддерживалась благодаря тайному сговору с местными политическими властями. Примерами подобных фирм могут служить стекольные фабрики в Порт-Харкорте и в Угхелли. Их функционирование требовало немалых средств и приводило к ухудшению платежного баланса страны. Нередко на таких предприятиях работали на невыгодных для страны условиях иностранные управляющие, что угрожало не только «жизнеспособности» данных предприятий, но и их способности содействовать проведению политики опоры на собственные силы. Таковы обстоятельства, которые способствовали провалу «стратегии» импортозамещения.

III. Поощрение экспорта

Стремление способствовать экспорту отражает другой подход к решению проблемы развития, который приобрел в странах Африки широкое распространение, хотя последнее и не было оправдано его практической пользой или пригодностью для решения тех задач, с которыми предполагалось справиться с его помощью. К числу таких задач (их пытались решить также путем проведения политики импортозамещения) относится проведение индустриализации, достижение опоры на собственные силы, улучшение состояния торгового баланса, экономия иностранной валюты, диверсификация экономики. Политика поощрения экспорта обладает рядом преимуществ по сравнению с политикой импортозамещения. Так, при ее проведении можно не ограничиваться размерами внутреннего рынка, она в меньшей степени предполагает субсидирование неэффективных производств и импорт полуфабрикатов. Однако данная политика отличается рядом недостатков. Объем экспорта ограничен внешним спросом, и это тем более важно в условиях, когда обрабатывающей промышленности развивающихся стран трудно выдержать конкуренцию на мировом рынке. Политика поощрения экспорта не обладает гибкостью и простором для развития в широких масштабах экономических связей в хозяйстве страны. Например, в условиях проведения политики импортозамещения развитие может начаться с осуществления незначительных «завершающих» операций, таких, как сборка автомобилей или изготовление простых принадлежностей, например шин. Конечно, обо всем этом мы рассуждаем только для того, чтобы яснее видеть цели исследования. Действительный интерес представляет вопрос о том, как политика поощрения экспорта, проводимая в странах Африки, способствовала проведению индустриализации, диверсификации экономики, обеспечению опоры на собственные силы и улучшению условий торговли. И вновь обратимся к примерам из действительной жизни. Изучение многочисленных, свидетельствующих о состоянии экономики африканских стран данных, которые приведены как в правительственных публикациях (например, в Планах развития), так и в публикациях учреждений вроде МБРР или Экономической комиссии ООН по Африке (ЭКА) позволяет сделать вывод о том, что стратегия поощрения экспорта зарекомендовала себя не лучшим образом. За редкими исключениями (например, Арабская Республика Египет) страны Африки пока еще не в состоянии экспортировать промышленную продукцию. Согласно данным ЭКА, доля промышленной продукции в общем объеме экспорта независимых стран Африки составила в 1974 г. 12,3 %, а в 1975 г. – 10,9 %. В развивающемся мире Африка остается самым отсталым регионом в смысле производства промышленной продукции. В 1972 г. доля стран Африки в общем объеме промышленной продукции, выпущенной всеми развивающимися странами, составила 8,1 %, в то время как соответствующая доля стран Латинской Америки равнялась 54,6, а доля стран Азии – 37,3 %.

Чтобы понять важность обсуждаемых вопросов, необходимо сохранить в памяти приведенные выше данные. Согласно ЭКА, индекс цен на промышленные