Шрифт:
Закладка:
«Мы определяем здесь интегрированный подход как систематические усилия, направленные на решение проблемы неравномерного роста, и предполагающие охват процессом развития всей экономики и общества. При условии принятия интегрированного подхода упор делается не на распределительное планирование социальных услуг в отличие от экономического роста, а на общее развитие в его различных формах и их взаимодействии, включая участие населения в общественной жизни, межсекторные связи и территориальное размещение хозяйства. Предполагается, что развитие означает различного рода структурные и институциональные преобразования, а также изменения в общественной и индивидуальной жизни людей, которые обусловят способности всего общества и его отдельных членов достичь более высокого уровня производства и благосостояния».
Принятие интегрированного подхода означает, что под развитием «понимается не увеличение таких агрегированных показателей, как ВНП, а преобразование системы или комплекса, общественных и экономических сил. Развитие подразумевает движение к достижению ряда целей (или ценностей); в то же время оно подразумевает происходящие объективные изменения, обусловливающие это движение».
Стратегия развития, предполагаемая при использовании интегрированного подхода, должна привести главным образом к «изменению существующего типа развития и к превращению его в более соответствующий потребностям развивающихся стран тип с точки зрения становления перекрестных связей между секторами экономики, участия населения в общественной жизни, совершенствования распределения и т. п.». При использовании интегрированного подхода неизбежно встают «вопросы об особенностях и видах деятельности в области развития; речь идет о характере промышленного роста, о характере сельскохозяйственного роста, характере импорта, характере технологии, характере развития образования, характере программ в области медицинского обслуживания и т. п.». Использование интегрированного подхода заставляет плановиков думать в большей мере о формировании таких условий и предпосылок, «которые позволили бы данному обществу решить проблемы, неизбежные в будущем, чем о выработке определений и соответствующем контроле, связанными с будущим». «Созданию предпосылок такого рода отвечали бы структурные и институциональные преобразования, которые на самом деле нельзя осуществить посредством традиционного планирования. Ведь условия осуществления институциональных и структурных преобразований обычно при использовании традиционных методов планирования принимаются как нечто данное, в то время как преобразования в обществе (такие, как уничтожение классовых преград мобильности рабочей силы) не принимаются во внимание».
Использование интегрированного подхода предполагает обращение к потребностям масс и требует их участия в развитии и институциональных переменах, что придает экономике африканских стран импульс к действительному развитию. Однако те особенности интегрированного подхода, которые делают его полезным, единственным и современным подходом к развитию, в то же время обусловливают его превращение в нечто лишь слегка отличающееся от провозглашения намерений. Изучение планов развития и политики, направленной на обеспечение развития, показывает, что принятие интегрированного подхода не оказало влияния (или, во всяком случае, это влияние было невелико) на политику государства. Планы развития сравнительно передовых стран, таких, как Гвинея- Бисау, Ангола и Мозамбик, свидетельствуют о том, что проводимая в этих странах политика основана в известной мере на положениях, рекомендуемых интегрированным подходом. Однако принятые во многих странах Африки планы развития позволяют утверждать, что эти страны не знакомы с интегрированным подходом, если не считать встречающихся в планах положений, свидетельствующих о намерении правительства той или иной страны уменьшить степень неравенства и поставить имеющиеся ресурсы на службу основным потребностям населения и т. д.; все это, однако, провозглашение стремлений, которые не выдерживают сопоставления с реально проводимой политикой. Оказалось, что как отдельные экономисты, так и учреждения ООН, которые ратуют за интегрированный подход, прекрасно осведомлены о существовании проблем, связанных с использованием этого подхода странами Африки в качестве стратегии развития. К примеру, в докладе Института ООН по социальному развитию, разрабатывающего применение данного подхода, говорится:
«Основные решения, связанные с политикой развития, в большинстве случаев носят политический характер, в то время как политическая идеология и соответствующая ей политика во многих африканских странах нередко считаются факторами, действие которых с точки зрения развития нежелательно. Если политическая система страны отражает такую структуру политической власти, которая основана на богатстве и неравенстве, вряд ли будет приниматься законодательство, противоречащее основам власти. При некоторых политических системах предпринимались попытки сформировать в городах средний класс в качестве главного “инструмента” развития в противоположность деревенским беднякам, в то время как при других политических системах стремились обеспечить интересы богатых землевладельцев. Желающее остаться у власти политическое руководство страны, ориентирующееся на применение интегрированного подхода к развитию, очевидно, ограничено в выборе своей политики; нередко принятая политика проводится в жизнь недостаточно эффективно… Идея, лежащая в основе интегрированного подхода к развитию, подразумевающего изменения в структуре экономики и в распределении, обусловливает возникновение многих трудностей политического характера. Совсем иное дело – идея, лежащая в основе развития, понимаемого как увеличение национального продукта, увеличение, измеряемое в агрегированных показателях, которые скрывают за собой характер распределения и общественную дифференциацию»[104].
За «чистым» языком приводимых документов ООН трудно увидеть обсуждаемые в книге классовые противоречия и революционные изменения в обществе, а также их взаимосвязь с преодолением отсталости. Указанные отрывки из документов свидетельствуют о классической дилемме, стоящей перед странами Африки, которые находятся в поисках пути развития. Если решать данную дилемму, выбирая развитие, ограниченное рамками существующих производственных отношений, то можно сказать, что такой путь ведет в никуда. Однако в то же время нечего и думать о том, чтобы «переступить» эти границы – ведь те, кто облечен властью принимать важнейшие решения, окажутся перед лицом неминуемого поражения, если предпочтут тот путь развития, который предполагает разрушение существующих производственных отношений.
V. Интегрированное сельское развитие
Представляется, что этот подход к решению проблемы развития известен лучше и политическим деятелям, и людям, претворяющим политику в жизнь, чем интегрированный подход, и что его принятие может оказать на экономическую политику и планы развития несколько большее влияние. Вопрос о его применимости в странах Африки был освещен в публикации ООН под названием «Integrated Approach to Rural Development in Africa»[105]. Кроме того, целям его разработки послужила Африканская региональная конференция по интегрированному сельскому развитию, состоявшаяся в Мосхи (Танзания) в октябре 1969 г. Прежде всего, что такое интегрированное сельское развитие? Как очевидно,
