В Красной Армии была создана сеть военно-политических школ с трехгодичным сроком обучения. Значительно улучшилась подготовка среднего звена политработников. Происходили положительные изменения в организации и методике учебного процесса, в системе преподавания.

Политорганы вместе с повышением военных знаний политработников большое внимание обращали на улучшение их социального и партийного состава. Благодаря этим мероприятиям, а в частности партийной мобилизации по выдвижению лучших красноармейцев и младших командиров на политработу, рабочая прослойка среди политсостава, особенно в среднем звене, значительно увеличилась. Если в начале 1928 г. среди среднего политсостава рабочие составляли 40 %, то в начале 1931 г. их было уже 53 %. Возрос также партийный стаж (свыше 5 лет) политработников среднего звена с 64 % в 1928 г. до 74 % в 1931 г.

Строительство политорганов и функционирование института военных комиссаров в конце 1920-х гг. и начале 1930-х гг. определялось как внешними факторами, так и внутренними условиями развития страны, специфичными условиями деятельности вооруженных сил. Внешние условия характеризовались обострением международной обстановки, нарастанием военной опасности.

В таких условиях партией был взят курс на усиление обороны государства. В 1929–1938 гг. были разработаны и осуществлены два пятилетних плана развития вооруженных сил. Развернутая программа военного строительства была дана в постановлении ЦК партии от 15 июля 1929 г. «О состоянии обороны СССР» по итогам пятилетки (1924–1929 гг.).

Центральный комитет партии констатировал, что за эти годы внутренняя структура армии изменялась в сторону увеличения технических войск. Боевая подготовка войск была направлена на усвоение современных методов боя. Территориальное строительство, невзирая на обострившиеся классовые отношения внутри страны, доказало целесообразность терсистемы как одной из организационных форм в строительстве Красной Армии.

Политико-моральное состояние войск оставалось вполне устойчивым. Однако трудности, сопутствующие социалистическому строительству, вызывают в армии ряд отрицательных явлений: случаи кулацких настроений, антисемитизм, извращения в дисциплинарной практике, наличие некоторого бюрократизма в работе военного аппарата и начсостава.

Постановление закрепляло курс Реввоенсовета СССР на техническое перевооружение армии, модернизацию существующего вооружения, создание современных типов танков, бронемашин, артиллерии, самолетов. В постановлении указывалось: «Признать правильным и своевременным широкое развертывание работ по усилению и совершенствованию технического вооружения армии»[195].

В этот период в партийно-политической работе особое внимание приобретают вопросы овладения личным составом новой боевой техникой и оружием. Третье Всеармейское совещание секретарей ячеек, состоявшееся 7-10 мая 1931 г., констатировало значительное изменение условий развития вооруженных сил, укрепление армии и флота, их перевооружение. Поступавшая на вооружение техника вносила существенные изменения в организацию, тактику войск, боевую подготовку. Соответственно повышались требования и к работе партийных организаций и политорганов.

В резолюции совещания отмечалось: «Третье Всеармейское совещание считает необходимым решительно улучшить всю партполитработу, пригнать содержание, формы и методы ее к новым и сложным требованиям, выдвигаемым перед армией техническим ее оснащением и огромным политическим и культурным ростом приходящих сейчас в казарму бойцов. Парторганизации должны активно помогать командованию во всей его работе по боевой подготовке с тем, чтобы поднять на высшую ступень боевую мощь армии, чтобы красноармейцы и начальствующий состав в совершенстве овладели боевой техникой и сложными формами современного боя»[196].

5 июня 1931 г. было принято постановление ЦК ВКП(б) «О командном и политическом составе РККА», в котором отмечались определенные успехи в деле укрепления кадров начальствующего состава, в том числе: окрепли сплоченность всего начсостава и единство в работе командного и политического состава, выросло число единоначальников среди командиров-партийцев и полностью проведено единоначалие в роте, выросла рабочая прослойка среди политработников, особенно политруков.

Постановление ставило главной задачей начсостава повышение военно-технических знаний, овладение боевой техникой и формами современного боя, повышение военных знаний политсостава и его военной подготовки. Перед Реввоенсоветом СССР была поставлена задача превратить военные вузы в ведущие центры боевой и политической подготовки, укрепить военно-учебные заведения квалифицированными преподавательскими кадрами, и решительного усиления учебно-материальной базы и первоочередного оснащения вузов всей новейшей боевой техникой[197]. В 1932 г. создаются политические отделы военных училищ.

На XVII съезде ВКП(б), состоявшемся 26 января – 10 февраля 1934 г., был принят новый Устав партии, в который был включен раздел «О парторганизациях в Красной Армии». В пункте 52 Устава указывалось: «Общее руководство партийной работой в Красной Армии, в Красном Флоте и авиации осуществляется политическим управлением РККА, работающим на правах военного отдела ЦК ВКП(б). Свое руководство ПУР проводит через назначаемые им политотделы, военкомов и партийные комиссии, выбираемые на соответствующих армейских конференциях. Парторганизации в Красной Армии, флоте и авиации работают на основе особой инструкции, утвержденной ЦК ВКП(б)»[198].

В 1933–1934 гг. в Красной Армии проводилась массовая чистка партии, а также проверка и обмен партийных документов. В целом чистка показала хороший состав военных партийных организаций. Лишь незначительное число партийцев были исключены из партии или переведены из членов в кандидаты партии, из кандидатов в сочувствующие. Всего по вооруженным силам из прошедших чистку коммунистов были исключены из партии 3,5 % и переведены в кандидаты и сочувствующие 2,4 %, в то время как в местных, территориальных организациях были исключены 17 % и переведены в кандидаты и сочувствующие 6,3 %[199].

29 марта 1934 г. ЦК ВКП(б) была утверждена «Инструкция организациям ВКП(б) в Красной Армии (на мирное время)». В Инструкции отмечалось: «1. Особенности построения парторганизации в Красной Армии, вытекающие из особого характера организации самой Красной Армии, заключаются в том, что выборность руководящих органов в партийных организациях РККА существует только для первичных парторганизаций и для партийных комиссий; весь же остальной партийный аппарат (политорганы и военкомы (помполиты), являющийся одновременно аппаратом административно-политическим, назначается сверху…

3. Непосредственное руководство работой партийных организаций как кадровых, так и территориальных частей, складов, полигонов, учреждений и учебных заведений РККА принадлежит соответствующим политуправлениям (округов, армий, флотов) и политическим отделам (корпусов, дивизий, бригад, школ и др.).

4. Военные комиссары, парткомандиры-единоначальники и помполиты являются представителями вышестоящих партийно-политических органов и руководствуются в своей деятельности особым положением»[200].

В Инструкции также нашли отражение внутренние процессы, происходившие в жизни партийных организаций вооруженных сил. Учитывая резкое сокращение численности коммунистов, первичные партийные организации создавались уже не в роте, а в полку и ему равной войсковой единице. Партийный коллектив части стал теперь именоваться первичной партийной организацией, а ротная ячейка стала называться низовой. По новой Инструкции была произведена реорганизация структуры армейских партийных организаций, их количество резко уменьшилось.

Задачи второй пятилетки военного строительства на 1934–1938 гг. были определены в постановлении Совета Труда и Обороны «О программе военно-морского строительства на 1933–1938 гг.» от 11 июня 1933 г., «О системе артиллерийского вооружения РККА на вторую пятилетку» от 22 марта 1934 г., о плане развития ВВС на 1935–1937 гг. от 25 апреля 1935 г. и других[201].

В июне 1934 г. Реввоенсовет