Управление Африкой поручалось либо претору (praetor) — одному из курульных магистратов, находившихся в подчинении у консулов, либо бывшему претору, назначавшемуся на эту должность (propraetor) сроком на один год. После окончательной организации провинции Испания Рим располагал шестью преторами. Начиная с Суллы, который увеличил число преторов до восьми и вменил им в обязанность отбывать магистратуру в Риме (81 год до н. э.), promagistrat, правивший Африкой, наравне с другими наместниками получил титул проконсула (proconsul). Провинции еще не играли такой важной роли, чтобы прельщать бывших консулов. Несомненно, во времена республики сенат назначал правителями провинций только магистратов в ранге претора.

В периоды опасности консулы сами руководили военными операциями в той части Нумидии, которая им подчинялась, а во время войны против пиратов (67 год до н. э.). Помпей, который располагал верховной властью, распространявшейся на расстояние до 50 миль, от берега моря, на несколько недель доверил оборону Африки одному из двенадцати преторианских легатов (legatus pro praetore). Несмотря на гражданские войны, это устройство сохранилось в Африке вплоть до Цезаря, (46 год до н. э.).

Наместник, резиденция которого находилась в Утике, по своему усмотрению· выбирал легатов (legati) и приближенных (amici comites contubernales) и фактически бесконтрольно управлял провинцией с помощью квестора (quaestor), назначавшегося сенатом для выполнения обязанностей главного казначея и замещения наместника в его отсутствие (quaestor pro praetore).

В обязанности наместника входило защищать границу от набегов нумидийцев и пиратов и поддерживать внутренний порядок с помощью войск, численность которых ежегодно устанавливалась сенатом. Но во время войны наместнику нередко приходилось обращаться к помощи союзных агеллидов, да и в мирное время войск было недостаточно для обеспечения безопасности провинции.

В награду за разрыв с Карфагеном семь африканских городов получили свободу: порты Утика, Гадрумет, Малый Лептис, Ахулла, Тапс, Узалис и город Тевдалис, расположенный за заливом Бизерты. В 3 году до н. э. Большой Лептис получил звание друга римского народа. Эти свободные города имели право на самоуправление, получали государственные земли, но обязывались, несомненно, нести военные и финансовые повинности.

Землеустройство и колонизация. Рим обратил земельные владения карфагенян и берберов в государственную собственность. Подданные, которым было: предоставлено право временного пользования землей, Должны были платить раз навсегда установленную Для побежденных подать (stipendium), взимавшуюся компаниями откупщиков. Налоги раскладывались сначала между тремя округами (pagi), а затем между налогоплательщиками (stipendiarii) каждого округа. Республику не беспокоила участь туземцев, которые оставались верны обычаям пунических времен и не поддавались латинской цивилизации. Она не обращала внимания, по крайней мере официально, на их органы городского самоуправления. Наместник заботился в основном об интересах откупщиков, дельцов и крупных негоциантов. До 123 года до н. э. только римляне имели право участвовать в управлении Африкой или заниматься торговой деятельностью на ее территории. Основная резиденция римлян находилась в Утике, где три сотни купцов и банкиров играли преобладающую роль.

Гай Гракх. Первая попытка выведения колоний была предпринята младшим из Гракхов (Caius Sempronius Gracchus). Но оптиматы воспользовались ею как поводом для выступления против реформаторов, и государственный переворот 121 года до н. э. погубил в зародыше дело, за которое Гай и его сторонники поплатились жизнью. Рекомендуется прочесть трогательную и непревзойденную работу Ж. Каркопино «Вокруг Гракхов», в которой с необычайной силой показана беспримерная жестокость класса, идущего на любую подлость в борьбе против социального преобразователя.

В 133 году до н. э. старший брат Гая Т. Семпроний Гракх провел закон (lex Sempronia), ограничивший 250 га максимальный размер участка государственных земель, который могла занимать одна семья, и предписывавший высвободившиеся таким образом площади распределить наделами 7½ га между бедными гражданами. Этот же закон учреждал комиссию триумвиров по наделению землей (triumviri agris iudicandis adsignandis), которая руководила бы распределением наделов и разрешала возникавшие недоразумения.

Историки полагали, что эти триумвиры, избиравшиеся на один год с правом переизбрания, работали сообща. Ж. Каркопино доказал, что они назначались пожизненно и выполняли свои обязанности в порядке очередности. Из этого открытия он сделал очень важные выводы, особенно в том, что касается колонизации Карфагена.

В 133 году до н. э. в комиссию по наделению землей был назначен молодой Гай Гракх, и два года спустя он начал эффективно осуществлять свои полномочия, широко нарезая наделы и участки на землях, присвоенных оптиматами. Начиная с 129 года до н. э. аграрная комиссия состояла из трех друзей, одинаково горячих и восторженных, — Гая, М. Фульвия Флакка и Г. Папирия Карбона, но сенат сумел парализовать действия комиссии, лишив ее судебных прерогатив.

Возвратившись в 125 году до н. э. из Сардинии, чтобы вновь исполнять свои обязанности триумвира, Гай выставил свою кандидатуру на должность трибуна. Будучи избранным, он поспешил провести плебисцит, возвративший аграрной комиссии ее юрисдикцию, а следовательно, и возможность действовать, которой она была лишена в течение шести лет. Перед знатью снова встал призрак раздачи земель на полуострове.

Опасность усугублялась тем, что среди бедноты назревало восстание. Чтобы предотвратить его, сенатская олигархия прибегла к тем же приемам, какие использовала французская буржуазия в Национальном собрании после июньских событий 1848 года. Они решили любой ценой освободиться от праздных и опасных пролетариев, направив их в Африку. Вопреки распространенному мнению, вовсе не Гай принял это решение, отвлекавшее его от основной задачи, а трибун Рубрий. Точно так же, как в 1848 году безработные национальных мастерских, плебеи с энтузиазмом согласились переселиться на новую родину, где их ожидало благополучие. Трибы проголосовали за deductio [переселение] нескольких тысяч колонистов в Африку, а сенат ратифицировал lex Rubria с тем большей радостью, что он избавлял Италию от деятельности триумвиров, на которых было возложено претворение нового закона в жизнь (123 год до н. э.).

Флакк первым, в порядке очередности, повел колонистов в Африку. Руководя их устройством, он не забывал, что земля Карфагена проклята. Поэтому новая колония, разделенная на участки по 50 га, следы которых нашел на почве Ш. Сомань, была заложена вне пределов территории, преданной devotio (проклятию). Впоследствии Флакк распространил свою деятельность на все плодородные земли африканского ager publicus, кроме находившихся по соседству с Карфагеном, и разделил путем жеребьевки около 150 тысяч га земли. Он довел число колонистов до 6 тысяч, разрешая эмиграцию в Африку даже стоявшим вне закона италикам. Наконец, он отдал карфагенскую колонию под покровительство Юноны (Colonia Junonia Carthago), которая унаследовала таким образом прерогативы богини Та-нит Пене Ваал.

В отсутствие Флакка римская олигархия возглавила широкое наступление против аграрной политики триумвиров. Трибун М. Ливий Друз предложил основать двенадцать новых колоний по три тысячи человек. При этом им руководило не столько желание расположить к себе чернь, сколько